Дело № 2-476/2021

55RS0026-01-2021-000054-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Болдырь Е.С., при помощнике судьи Сахаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 10 марта 2021 года дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Омская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести обучение и проверку знаний у ответственного лица за электрохозяйство и его заместителя, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с вышеназванными требованиями, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства в деятельности образовательных организаций района, по результатам которой установлено в МБОУ «Омская СОШ» отсутствие проверки знаний комиссией госэнергонадзора у ответственного лица за электробезопасность и его заместителя в МБОУ «Омская СОШ».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической Серия ВО № 001202 энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и производственных нужд.

Согласно п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила), потребитель обязан обеспечить обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала, подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

В соответствии с п. 1.2.3 Правил, для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

Из п. 1.2.7 Правил следует, что назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

В силу п. 1.4.20 Правил очередная проверка должна производиться для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - 1 раз в год.

Согласно п. 1.4.28 Правил проверка знаний у ответственных за электрохозяйство потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора.

Таким образом, в случае возникновения сбоев в системе электроснабжения, отсутствие знаний у заместителя лица ответственного за электрохозяйство в образовательном учреждении, может повлечь угрозу жизни и здоровью воспитанников, педагогов и иных лиц, посещающих образовательное учреждение. 

По данному факту прокуратурой района в адрес МБОУ «Омская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» внесено представление, которое рассмотрено, однако реальное устранение нарушений по представлению прокурора не последовало.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении, которые в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав.

На основании изложенного просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Омская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» обучение лица, ответственного за электрохозяйство заместителя лица, ответственного за электрохозяйство в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Омская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области обеспечить проверку знаний надлежащей комиссией ответственного лица за электрохозяйство, а также его заместителя в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Омского района Омской области Соловьева К.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд об их удовлетворении. Полагала возможным установить срок для обучения и проверки знаний у ответственного лица за электрохозяйство до одного года. 

Представитель ответчика МБОУ «Омская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что пунктом 1.2.4. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 предусмотрено, что у потребителей, не занимающихся производственной деятельностью, электрохозяйство которых включает в себя только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительные установки, переносное электрооборудование номинальным напряжением не выше 380 В, ответственный за электрохозяйство может не назначаться. В этом случае руководитель Потребителя ответственность за безопасную эксплуатацию электроустановок может возложить на себя по письменному согласованию с местным органом госэнергонадзора путем оформления соответствующего заявления-обязательства без проверки знаний. Ответчик не занимается производственной деятельностью, электрохозяйство включает в себя только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительные установки, переносное электрооборудование номинальным напряжением не выше 380 В. Считает, что обучение ответственного за электрохозяйство и его заместителя не требуется, данная позиция находит свое подтверждение в письме Минэнерго РФ от 24.02.2004 N 32-01-05 «О разъяснении п. 1.2.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей». Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее по тексту – Правила № 6).

Согласно преамбуле Правил № 6, под эксплуатацией понимается стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, а под электроустановкой – предназначенная для производства электрической или электрической и тепловой энергии, состоящая из строительной части, оборудования для преобразования различных видов энергии в электрическую или электрическую и тепловую, вспомогательного оборудования и электрических распределительных устройств.

Из пунктов 1.1.1, 1.1.2 Правил № 6 следует, что цель данных правил - обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их исправном состоянии, а сфера действия по кругу лиц - владельцы электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители), в том числе эксплуатирующие действующие установки напряжением до 220 кВ включительно.

Соответственно, предметом, на которые распространяются указанные Правила, является электроустановка, не утратившая своего функционального назначения и обладающая конкретными характеристиками, в том числе в части напряжения.

В силу п. 1.2.2 Потребитель обязан обеспечить обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала.

Эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал (п. 1.4.1.)

В силу пункта 1.2.3 Правил № 6, для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

Вместе с тем, положения п. 1.2.4 Правил № 6 предусматривают исключение из вышеуказанных правил для потребителей, не занимающихся производственной деятельностью, электрохозяйство которых включает в себя только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительные установки, переносное электрооборудование номинальным напряжением не выше 380 В, в силу которых, ответственный за электрохозяйство может не назначаться. В этом случае руководитель Потребителя ответственность за безопасную эксплуатацию электроустановок может возложить на себя по письменному согласованию с местным органом госэнергонадзора путем оформления соответствующего заявления-обязательства (Приложение N 1 к настоящим Правилам) без проверки знаний.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, приказом директора МБОУ «Омская СОШ» от 01.09.2020 № 01-03/63-1 назначен ответственный за электрохозяйство Л.В.Г. – заведующий хозяйством, заместителем ответственного за электрохозяйство – водитель А.А.А.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Омского района проверки установлено, что назначенному ответственному лицу за электрохозяйство и его заместителю проверка знаний комиссией госэнергонадзора не проведена. 

Возражая против заявленного иска, представитель ответчика ссылается на положения п. 1.2.4 Правил и разъяснения указанного пункта Правил в письме Минэнерго РФ от 24.02.2004 № 32-01-05, указывая, что ответчик не занимается производственной деятельностью, электрохозяйство включает в себя только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительные установки, переносное электрооборудование номинальным напряжением не выше 380В.

В материалы дела представлены пояснения заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 17.02.2021 согласно которым, электрохозяйство образовательной организации (или в данном случае система электроснабжения здания образовательной организации) состоит не только из вводного (вводно-распределительного) устройства, осветительных установок и переносного электрооборудования, например, система электроснабжения здания средней общеобразовательной школы включает в себя: электрощитовое помещение, в котором установлены ВУ или ВРУ и несколько распределительных устройств (доступ в данное помещение разрешен исключительно квалифицированному персоналу имеющему группу допуска по электробезопасности), групповые щитки (установлены в различных местах здания), распределительная сеть (кабельные линии от ВУ (ВРУ) и распределительных устройств до групповых щитков), групповые сети (кабельные линии от групповых щитков до светильников и штепсельных розеток), электроустановки пищеблока (групповые щитки и групповые сети напряжением 0,4 кВ, электроплиты, электроводонагреватели и другое электротермическое оборудование, вентиляция и т.д.), электроустановки в классах физики и химии (для проведения лабораторных работ), электроустановки в классах трудового обучения (групповые щитки и групповые сети напряжением 0,4 кВ для подключения различных станков, швейных машин, электроплит и т.д.), электроустановки классов информатики (групповые щитки и групповые сети для подключения компьютеров, особое внимание уделяется правильности устройства сети заземления), заземляющие устройство здания, сеть наружного освещения здания или территории школы, электроустановки спортивных сооружений (например, бассейн) и все электроприемники подключаемые к розеточной сети;

в соответствии с п. 1.7.147. ПУЭ, к переносным электроприемникам отнесены электроприемники, которые могут находиться в руках человека в процессе их эксплуатации (ручной электроинструмент, переносные бытовые электроприборы, переносная радиоэлектронная аппаратура и т.п.);

большая часть электроустановок и электроприемников эксплуатируемых образовательной организацией установлены стационарно и не попадают под определение переносных электроприемников (например, электроплиты, холодильное и морозильное оборудование, кондиционеры, вытяжные и приточные вентиляторы, станочное оборудование в классах трудового обучения, электроводонагреватели, электрокотлы, электрические конвекторы, стиральные машины в прачечных детских садов и т. п.), так же не попадают под определение переносных электроприемников серверное оборудование и стационарно установленная компьютерная техника;

руководитель образовательной организации, не обладая необходимыми знаниями в области электроэнергетики, не сможет организовать и обеспечить безопасную и безаварийную эксплуатацию электроустановок здания образовательной организации.

Письмо Госэнергонадзора России от 24.02.2004 № 32-01-05 «О разъяснении п. 1.2.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» носит разъяснительный характер, и не содержит прямых указаний на то, что в образовательных организациях не требуется назначать ответственного за электрохозяйство и его заместителя.

Стороной истца в материалы дела представлены сведения о электрооборудовании, эксплуатируемые в МБОУ «Омская СОШ», из которых следует, что у ответчика имеется: водонагреватель, жарочный шкаф, холодильник, электроплита, машина посудомоечная, холодильный шкаф, морозильная камера и т.п.

Согласно п. 20.73 ГОСТ 30331.1-2013 «Межгосударственный стандарт. Электроустановки низковольтные» стационарное электрооборудование это неподвижно установленное оборудование или электрическое оборудование, не снабженное рукояткой для его перемещения и имеющее массу, затрудняющую его перемещение. Примечание. Например, согласно стандартам МЭК масса 18 кг соответствует массе бытовых электроприборов.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Омская СОШ» эксплуатируются стационарное электрооборудование, в связи, с чем положения п. 1.2.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей не распространяются.

В соответствии с пунктом 1.2.7. Правил № 6 назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

Согласно п. 1.4.1 Правил № 6 эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

Согласно пункту 1.4.28 Правил № 6 проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов Госэнергонадзора (Ростехнадзора).

С учетом изложенного, назначение ответственного лица за электрохозяйство и его заместителя (после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности) является обязанностью организации, владеющей электроустановкой.

Доказательств прохождения обучения и проверки знаний ответственного лица за электрохозяйство Л.В.Г. и его заместителя А.А.А. в материалах дела не имеется, что свидетельствует о не соответствии предъявляемым требованиям законодательства.

Учитывая требование прохождения проверки знаний в комиссии Ростехнадзора лиц ответственных за электрохозяйство и их заместителей, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.

При этом, суд отмечает, что основной вид деятельности МБОУ «Омская СОШ» - образовательная, и в случае возникновения сбоев в системе электроснабжения, отсутствие знаний у лица, ответственного за электрохозяйство и его заместителя, может повлечь угрозу жизни и здоровья обучающихся и работников школы.

Учитывая, продолжительность времени обучения, суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей по проведению обучение и проверки знаний у ответственного лица за электрохозяйство и его заместителя в соответствии с предъявляемыми требованиями законодательства и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № в течение одного года с даты вступления решения в законную силу. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Омская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести обучение и проверку знаний у ответственного лица за электрохозяйство и его заместителя удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Омская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области провести обучение и проверку знаний у ответственного лица за электрохозяйство и его заместителя в соответствии с предъявляемыми требованиями законодательства и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 в течение одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Набока

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2021 года

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0026-01-2021-000054-77

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2-476/2021 ~ М-39/2021

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Набока Анна Михайловна 

подпись

Секретарь_______________________

подпись