Материал № 12-99/2017

РЕШЕНИЕ

06 июня 2017 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Леднева Е.Е.,

при секретаре Кузьминой М.С., 

с участием представителя муниципального бюджетного учреждения (далее по тексту МБУ) «Служба благоустройства города» – ФИО1,

прокурора в лице заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Советова А.В.,

рассмотрев жалобу директора МБУ «Служба благоустройства города» ФИО2 на постановление № 11 по делу об административном правонарушении от 24.03.2017 года, вынесенное заместителем министра – начальником управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, заместителем главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО3, которым МБУ «Служба благоустройства города» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра – начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, заместителя главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 МБУ «Служба благоустройства города» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Директор МБУ «Служба благоустройства города», не согласившись с принятым по делу решением, обратился с жалобой, в которой, ссылаясь на положения ст.ст. 1.5 2.1 ч.2 КоАП РФ указал, что административный орган неполно выяснил обстоятельства правонарушения, в том числе виновность лица в его совершении. В действиях юридического лица усмотрены признаки правонарушения, заключающегося в нарушении режима особой охраны охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Кумысная поляна» путём складирования снега на земельном участке, прилежащем к лагерю «Дубки» в 300-х метрах от центрального входа по направлению в Заводской район. В январе 2017 года учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Уставом, действующим в соответствии с муниципальным заданием, производилась уборка улицы Новоузенской в штатном режиме, то есть производилась уборка снега с целью обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта. Снег, подлежащий вывозу после уборки улицы, доставлялся на согласованную снежную свалку, расположенную на ул. Фабричная г. Саратова. 27 января 2017 года учреждением было получено поручение о необходимости очистить стартовые поляны и подъездные пути от ул. Большой Садовой до д/о лаг. Дубки вдоль УТОЦ «Берёзка» для проведения спартакиады зимних видов спорта «Саратовская лыжня 2017». Данные работы начали производиться незамедлительно в период с 27 января, вывоз снего-отхода, объём которого значительно возрос с учётом погодных условий, не представлялся возможным, так как это могло существенно повлиять на безопасность дорожного движения и представляло угрозу для жизни и здоровья водителей и пассажиров. Для обеспечения основной цели деятельности учреждения в сложившихся погодных условиях должностным лицом учреждения было принято решение временно накапливать снег по пути следования от места расчистки (возле лагеря Берёзка) до снежной свалки, расположенной на ул. Фабричной. Срок для окончательного вывоза и уборки всего снего-объёма был рассчитан на 2 рабочие смены учреждения, включен в суточное задание и был подготовлен полный вывоз временного накопленного снега. Ссылаясь на положения ч.2 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающие, что режим охраны объектов, расположенных в лесопарковых зелёных поясах осуществляется в соответствии с принципами сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зелёных поясах, а также положения статей 30.7, 2.9, 24.5 КоАП РФ и их разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума ВС РФ, заявитель указал, что обстоятельства складирования снега в данном случае не являются доказанными, поскольку в силу ст.1 ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», оно не являлось длительным, долгосрочное хранение снежных масс не планировалось и не произошло, накопление осуществлялось в условиях производственной необходимости и иными способами очистить социально-значимый объект – дорогу по ул. Новоузенская не представлялось возможным. Кроме того, снег был вывезен в кратчайший срок и наступление вреда почве (в виде проникновения химических веществ с талыми водами) фактически было исключено, ввиду устойчивых отрицательных среднесуточных температур, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями. Также при рассмотрении административного дела не было принято во внимание, что накопление снега производилось в хозяйственной зоне парка «Кумысная поляна» и не могло причинить вреда охраняемым объектам. На основании изложенного, заявитель просил отменить вынесенное постановление. 

В судебном заседании представитель МБУ «Служба благоустройства города» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, обратив внимание, что расчищались подъездные пути и снег складировался в хозяйственной зоне, а не на территории природного парка, в сложившейся сложной обстановке, обусловленной погодными условиями, вывезти снег своевременно не представлялось возможным. Также обратила внимание, что МБУ «Служба благоустройства города» является бюджетной организацией и расходов на оплату штрафов в бюджете не предусмотрено, организация испытывает тяжёлое материальное положение, для несения дополнительных расходов, необходимо принятие решения Городской Думой для выделения дополнительных средств. Решение о временном складировании снега принималось самостоятельно мастером ФИО4, вечером весь снег был вывезен. Пробы снега по загрязнённости сравнивались со снегом, взятым из леса, а не из хозяйственной зоны, где производилось складирование. В данном месте, даже в отсутствие накопления снежных масс, пробы не будут соответствовать тем, что в лесу, так как это подъездные пути.

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы, полагал её доводы не убедительными. Указал, что неблагоприятные погодные условия в данный период времени характерны для Саратова, в связи с чем, ссылка на них не может являться основанием для освобождения от административной ответственности. В момент выезда сотрудника прокуратуры на место, продолжалась выгрузка снега в месте, не отведённом для этого, а именно вблизи д/о лагеря «Дубки». После фиксации данного факта, в короткий промежуток времени, снег был вывезен на временную площадку для складирования снега. Никаких препятствий для вывоза снега сразу после его уборки на данные площадки не имелось. Складирование снега на территории особо охраняемых территорий не допускается, поскольку это влечёт за собой причинение экологического ущерба природному парку «Кумысная поляна», поскольку загрязняет его территорию промышленными и бытовыми отходами. 

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Заслушав представителя МБУ «Служба благоустройства города», прокурора, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

МБУ «Служба благоустройства города» привлечено к административной ответственности на основании имеющихся в материалах дела доказательств, проверенных начальником управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, фактические обстоятельства по делу установлены правильно.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела в отношении МБУ «Служба благоустройства города», влекущих отмену постановления, вынесенного с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ, не усматривается. 

Начальник управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на основании представленных доказательств верно установил, что МБУ «Служба благоустройства города» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава, которым установлен предмет деятельности предприятия – реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В рамках исполнения поручения администрации муниципального образования «Город Саратов» о необходимости очистки стартовых полян на лыжном стадионе «Зимний» (5-ая Дачная) и УТОЦ «Берёзка» (Кумысная поляна), а также подъездных путей (от ул. Гвардейской до въезда на лыжный стадион; от ул. Большой Садовой до д/о лаг. «Дубки» вдоль УТОЦ «Берёзка) к данным объектам и стоянки автотранспорта, автобусов на прилегающей территории к лыжному стадиону в рамках подготовки к проведению соревнований по зимним видам спорта «Саратовская лыжня 2017», в период времени с 30.01.2017 г. по 02.02.2017 года была организована уборка автомобильной дороги улицы Новоузенской на участке от ул. Большая Садовая до МУ ДО «ДООЦ «Дубки» от снега с последующим его вывозом. Прокурорской проверкой установлено, что за указанный период времени посредствам спецтехники был осуществлён 51 рейс по вывозу убранного снега, в результате чего в 300 м. от центрального входа в МУ ДО «ДООЦ «Дубки» произошло складирование загрязнённого снега в отвалах на площади 3469 м.кв. в объёме 6938 куб. м. 

Указанные в постановление № 11 от 24 марта 2017 года обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, оснований не доверять которым у начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области не имелось. Представленные доказательства не оспаривались и представителем юридического лица, не отрицавшей факт временного складирования снежных масс, убранных с проезжей части в непосредственной близости от д/о лагерь «Дубки» -в хозяйственной зоне природного парка «Кумысная поляна».

При таких обстоятельствах оснований давать представленным доказательствам иную правовую оценку суд не усматривает. 

Статьёй 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях, либо в их охранных зонах, в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Указанное свидетельствует о верной квалификации действий МБУ «Служба благоустройства города» по ст. 8.39 КоАП РФ, а доводы жалобы и представителя юридического лица о невозможности вывоза убранного снега на специально отведённую для этого площадку, ничем не подтверждаются. Представленные данные оперативной информации по погодным условиям с 27 января 2017 года по 02 февраля 2017 года, свидетельствуют об отсутствии обильных осадков в виде снега в указанный период. Сильный снег прогнозировался, согласно представленных данных, только 04-05 февраля 2017 года, то есть после даты, вменённого юридическому лицу правонарушения.

Из представленного в материалы дела акта от 6 февраля 2017 года, подписанного директором ГУ Саратовской области «Природный парк «Кумысная поляна» ФИО5, начальником Октябрьской базы МБУ «Служба благоустройства города» ФИО6, мастером участка Октябрьской базы МБУ «Служба благоустройства горда» ФИО7, следует, что в период с 3 февраля 2017 года по 4 февраля 2017 года силами муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства города» полностью произведён вывоз загрязнённого снега с площадки, расположенной в 300-х метрах от центрального входа МУ ДО «ДООЦ «Дубки» по направлению в Заводской район г. Саратова. В акте также содержится указание о подтверждении факта устранения нарушений режима особой охраны и использования природного парка «Кумысная поляна».

Данное обстоятельство полностью подтверждает доводы прокурора об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, а также опровергает указание представителя юридического лица об отсутствии возможности своевременно осуществить вывоз загрязнённого снега, нахождение которого на территории природного парка «Кумысная поляна» нарушает установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, а именно п.4.4 Положения о природном парке «Кумысная поляна», утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года № 101-П, где в частности, установлен запрет осуществления деятельности, влекущей за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств Парка. Данным пунктом предусмотрено, что во всех функциональных зонах Парка (в том числе и в хозяйственной) запрещены загрязнение территории промышленными и бытовыми отходами, устройство свалок. 

В силу положений ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

С учётом изложенного оснований признать совершённое МБУ «Служба благоустройства города» правонарушения малозначительным, судья не усматривает, ввиду особой значимости объекта охраняемых правоотношений для общества и жизнедеятельность человека. 

Вместе с тем, суд полагает, что должностным лицом, вынесшим постановление в отношении МБУ «Служба благоустройства города», не в полной мере были учтены обстоятельства, связанные с совершением вменённого правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, действия, направленные на добровольное устранение последствий совершённого правонарушения, в связи с чем, назначено чрезмерно строгое наказание.

Изучив представленные документы, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, а именно совершение правонарушения в ходе осуществления социально-значимой деятельности, то обстоятельство, что принятыми своевременно мерами не были допущены тяжёлые негативные последствия для природного парка «Кумысная поляна», а также учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося бюджетной организацией, судья находит, что имеются исключительные обстоятельства и полагает возможным в данном случае применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного МБУ «Служба благоустройство города» штрафа до 100 000 рублей. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление № 11 по делу об административном правонарушении от 24.03.2017 года, вынесенное заместителем министра – начальником управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, заместителем главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО3, - изменить, снизить размер назначенного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части, постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с даты его получения, путём подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова, либо непосредственно в Саратовский областной суд.

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Е.Е. Леднева