Дело № 2а-717/2020 (2а-5825/2019)

УИД 36RS0004-01-2019-006694-02

3.198 - Иные дела о защите нарушенных... -> прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Быстрянцевой В.В.,

с участием представителя административного истца по ордеру и доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело поадминистративному исковому заявлению ФИО9 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 о признании незаконным отказа в выдаче справки о сдаче квартиры, с возложением обязанности выдать справку о сдаче служебной трехкомнатной 

<

адрес> по проспекту 50-летия Победы в 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 о признании незаконным отказа в выдаче справки о сдаче трехкомнатной 

<

адрес> по проспекту 50-летия Победы в 

<

адрес>, с возложением на административного ответчика обязанности выдать справку о сдаче служебной трехкомнатной 

<

адрес> по проспекту 50-летия Победы в 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил военную службу в должности старшего техника группы обслуживания прицельно-навигационного комплекса на СУ-24М, в звании старшего прапорщика. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен до 1 января 1998 года, выслуга в Вооруженных силах РФ составляет более 20 лет.

Приказом командира 27 смешанной авиационной дивизии (по личному составу) от 07 октября 2019 года № 43 административный истец был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с истечением срока контракта (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части 46451 (по строевой части) от 15 октября 2019 года № 193 с 15 октября 2019 года он был исключен из списков личного состава войсковой части 46451 и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат 

<

адрес>, Саки и 

<

адрес> Республики Крым.

В период прохождения военной службы по контракту ему, совместно с супругой ФИО5 и двумя ее сыновьями: ФИО6 и ФИО7, на основании решения жилищной комиссии войсковой части 35509 от 01 октября 2004 года на время прохождения военной службы в Богучарском гарнизоне была предоставлена служебная трехкомнатная 

<

адрес> по проспекту 50-летия Победы в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО5 был расторгнут.

05 ноября 2009 года им был заключен брак с гражданкой ФИО11 С 2009 года истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 3 человека, с избранным местом жительства - 

<

адрес>, что подтверждается ответом из ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства ФИО8 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В августе 2010 году истцом для освобождения служебной квартиры и её последующей сдачи уполномоченному органу Министерства ФИО8 РФ, к бывшим членам семьи: ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в Богучарский районный суд Воронежской области было подано исковое заявление о прекращении права пользования жилым помещением и о снятии их с регистрационного учета.

Определением Богучарского районного суда Воронежской области от 25 августа 2010 года вышеуказанное исковое заявление было возвращено по причине того, что, заявитель не является собственником вышеуказанной квартиры.

В последующем ФГКЭУ «Богучарская КЭЧ района» МО РФ обратилось в Богучарский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к ФИО5, ФИО6 и ФИО7 о выселении и снятии с регистрационного учета. Решением Богучарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФГКЭУ «Богучарская КЭЧ района» МО РФ к бывшим членам моей семьи было отказано. Напротив решением Богучарского районного суда Воронежской области от 10 сентября 2018 года были удовлетворены исковые требования ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к истцу и ФИО13 (дочь истца от второго брака) о признании их утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, проспект 50-летия Победы, 

<

адрес> о выселении из него.

Во исполнение вышеуказанного решения суда истец и его дочь - ФИО13 снялись с регистрационного учета по адресу служебной квартиры, в связи с чем, в октябре 2019 года ФИО9 обратился к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о выдаче справки о сдаче служебного жилья в 

<

адрес>.

Ответом начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 от 19 ноября 2019 года № 01-11/4101/19 в выдаче справки было отказано. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что заявителем не предоставлены следующие документы: акт приема-передачи служебного жилого помещения; акт технического состояния служебного жилого помещения; выписка из домовой книги сдаваемого жилья; выписка из финансово-лицевого счета (с информацией о закрытии лицевого счета и об отсутствии задолженностей за жилое помещение и коммунальные услуги).

Истец считает данный отказ незаконным, как нарушающий его жилищные права и препятствующий исполнению им обязанности по направлению указанной справки в уполномоченный орган для последующего обеспечения постоянным жильем, либо жилищной субсидией от Министерства обороны РФ. Полагает, что факт его, совместно с дочерью снятия с регистрационного учета и погашение задолженности по коммунальным платежам на день снятия с регистрации, являются фактическим освобождением служебного жилого помещения, а наличие зарегистрированных и оставшихся проживать в данной квартире бывших членов семьи не может быть препятствием в выдаче справки о сдаче служебного жилья. Кроме того доказательств, свидетельствующих, о том, что вышеуказанная квартира выбыла из собственности государства в результате действий заявителя, не имеется.

При таких обстоятельствах считает, что поскольку ко времени его обращения в ноябре 2019 года к административному ответчику за требуемой справкой он не только утратил право пользования названной служебной квартирой, но и фактически освободил её путем снятия с регистрационного учета и переезда к новому месту военной службы, у начальника 2 Отдела отсутствовали законные основания для отказа в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру и доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещены, о чем в материалах дела имеются подтверждающие документы, явку своих представителей не обеспечили, ранее от ответчиков в суд поступили письменные возражения по иску.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются сведения, подтверждающие, что ответчики о начавшемся процессе извещены, в связи с чем, в силу положений пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно. 

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, установив соблюдение истцом трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим иском, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству, указаны в определении о подготовке, которое было направлено посредством почтового отправления участвующим в деле лицам, и последними получено; разъяснены присутствующим в судебном заседании лицам.

Материалами дела установлено.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 46451 от 15 октября 2019 г. № 193, старший прапорщик ФИО9, старший техник группы обслуживания инженерно-авиационной службы (эскадрильи) авиационной эскадрильи (на Су-24М) войсковой части 46451 Южного военного округа, уволенный приказом командира 27 смешанной авиационной дивизии (по личному составу) от 07 октября 2019 года № 43 с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, 15 октября 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части 46451 Южного военного округа и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат 

<

адрес>, Саки и 

<

адрес> Республики Крым.

ФИО9 обратился к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 с заявлением о выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, проспект 

<

адрес> 

<

адрес>, мотивировав свою просьбу тем, что решением суда он и его дочь ФИО13 признаны утратившими право пользования данным жилым помещением. Данное решение было исполнено, с регистрационного учета по данному адресу места жительства они были сняты.

Письмом начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 от 19.11.2019 г. № 01-11/4101/19 в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения было отказано со ссылкой на положения Инструкции «Об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы», утвержденной приказом МО РФ от 12.07.2011 г. № 1133, согласно которой справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. Кроме того, заявителем, в нарушение п. 5 Инструкции, не представлены: акт приема передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета, сведения о снятии с регистрационного учета. Как указано в оспариваемом ответе, отсутствие указанных документов в свою очередь свидетельствует об отсутствии правовых оснований для оформления справки о сдаче служебного жилого помещения.

Оценивая законность принятого административным ответчиком решения, суд полагает необходимым отметить следующее.

Так, решением Богучарского районного суда Воронежской области от 09 февраля 2011 года отказано в удовлетворении исковых требований ФГКЭУ «Богучарской КЭЧ района» Минобороны России к ФИО5, ФИО2, ФИО7 о признании утратившими права пользования служебными жилым помещением квартирой № в 

<

адрес> по проспекту 50-летия Победы в 

<

адрес>, выселении из жилого помещения и снятии с регистрационного учета. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 01 октября 2004 года решением жилищной комиссии войсковой части 35509 на время прохождения службы в Богучарском гарнизоне старшему сержанту ФИО9 на состав семьи четыре человека: ФИО4, ФИО5 – жена, ФИО2 – сын жены, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын жены, была распределена жилая площадь в виде отдельной служебной трехкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, пр-кт 50 лет Победы, 

<

адрес>. Указанное жилое помещение находилось в оперативном управлении Богучарской КЭЧ МВО.

02 ноября 2007 года брак между ФИО4 и ФИО5 был расторгнут. Согласно представленных свидетельств о рождении, ФИО12 приходится отцом ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО2 приходится отцом ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

05 ноября 2009 года ФИО9 заключил брак с ФИО14 Согласно решения Богучарского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана членом семьи ФИО4

В вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. 

Согласно выписке из протокола № 28 заседания жилищной комиссии в/ч 21108 от 21.10.2010 г. – ФИО9 включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья.

10 сентября 2018 года Богучарским районным судом Воронежской области рассмотрены исковые требования ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ к ФИО4, ФИО5, ФИО7 и ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении. 

Определением суда от 10.09.2018 г. производство по гражданскому делу в части требований к ФИО15, ФИО16 прекращено, в связи с имеющимся вступившим в законную силу решением Богучарского районного суда от 09.02.2011 г. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в настоящее время ФИО9 военнослужащим Богучарского гарнизона не является. Согласно адресным справкам, ФИО4, ФИО5, ФИО7 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, пр-кт 50 лет Победы, 

<

адрес>.

Судом установлено, что ФИО4 утратил право пользования служебным жилым помещением, в связи с чем, оно подлежит сдаче в установленном законом порядке, что последним исполнено не было.

Решением суда от 10 сентября 2018 года ФИО4, ФИО3 признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с их выселением. Как видно из представленной в дело копии паспорта, решение суда истцом было исполнено только ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 указанной выше статьи военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из анализа положений данной статьи следует, что реализация права на жилье военнослужащих осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя определенной в нормах данного Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Согласно п. 13 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 настоящей инструкции (извещение о распределении жилых помещений), при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения.

При отсутствии права собственности Российской Федерации на жилые помещения военнослужащий при согласии с предоставлением и заселением распределенного жилого помещения вправе обратиться в уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа с заявлением, на основании которого уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа принимают решение о заселении жилого помещения, на основании которого в заявителем заключается договор о пользовании.

Согласно пункту 17 Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

В соответствии с пунктом 18 Инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что действующее законодательство исключает повторное предоставление от Министерства обороны РФ военнослужащему жилья в случае, если ранее предоставленное жилое помещение не освобождено в установленном порядке не только им самим, но и членами его семьи, в том числе бывшими. Освобождение занимаемого помещения подтверждается справкой о сдаче этого помещения, выдача которой и направлена на подтверждение права военнослужащего на обеспечение жильем.

Согласно п. п. 1, 2 и 5 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции. 

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки запрашивает: у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, - акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет; в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, - сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Из анализа приведенных выше правовых предписаний следует, что возможность оформления справки о сдаче жилого помещения может быть осуществлена только после предоставления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, как военнослужащим, так и членами его семьи, в том числе бывшими.

Исходя из положений данной Инструкции такие документы должны подтверждать, что в сданном жилом помещении не имеется зарегистрированных лиц, задолженности платы за жилое помещение и коммунальные услуги, жилое помещение находится в удовлетворительном техническом состоянии, пригодном для проживания граждан, а ключи от него переданы управляющей компании. 

Как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании пояснениями представителя административного истца, вышеуказанное жилое помещение в настоящее время фактически не освобождено, в нем проживают бывшие члены семьи военнослужащего, технический осмотр квартиры не производился, акт приема – передачи ключей не составлялся.

Поскольку факт освобождения и сдачи жилого помещения как военнослужащим, так и бывшими членами его семьи, не нашел своего подтверждения, в нарушение положений приказа Министерства обороны РФ от 12.07.2011 г. № 1133 ФИО4 наряду с соответствующим заявлением не были представлены предусмотренные данной утвержденной Инструкцией документы, административным истцом не соблюден порядок обращения в части документального подтверждения и исполнения возложенных на него обязанностей по сдаче жилья, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия иного решения, чем отказа в выдаче такой справки.

При этом начальник 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ действовал в рамках предоставленных ему полномочий в строгом соответствии с Инструкцией «Об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы», оценивая на момент принятия решения полноту необходимых документов. 

При этом указанная Инструкция действует в отношении всех без исключения военнослужащих и лиц, ранее проходивших военную службу, и не содержит в себе каких-либо положений, исключающих для заявителя необходимость предоставления тех или иных документов, либо освобождающих их от исполнения такой обязанности.

При этом суд полагает необходимым отметить, что изменения в вышеназванную Инструкцию, в части указания на наличия обязанности освобождения жилого помещения, в том числе бывшими членами военнослужащего, были внесены на основании приказа Министра обороны РФ от 10.06.2016 г. № 348 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 1133». С учетом чего применимы к спорным правоотношениям и при возникновении противоречий с ранее изданными Приказами МО РФ, в части спорного вопроса и требований к оформлению справки, надлежит руководствоваться настоящей Инструкцией.

С учетом чего, суд приходит к выводу о законности отказа начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в выдаче ФИО9 справки о сдаче служебного жилого помещения.

Как было выше указано судом, административному истцу надлежит представить доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым отказом, а не представление таких доказательств является самостоятельным основанием к отказу в иске. 

По мнению суда в ходе рассмотрения дела истцовой стороной таких доказательств представлено не было. 

Как указывалось судом, порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, указанным в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра Обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Пунктом 3 Указанной Инструкции предусмотрено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов (п. 5).

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка (пункт 17).

В соответствии с пунктом 18 Указанной инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции.

Обосновывая факт нарушения прав административного истца, его представитель пояснял, что предоставление данной справки ФИО9 необходимо с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения или получения жилищной субсидии. 

Порядок реализации военнослужащими права на жилище, закрепленный в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривает признание военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Основания для отказа в признании нуждающимися в получении жилых помещений предусмотрены ст. 54 ЖК РФ.

Как следует из представленного суду письма за подписью заместителя начальника управления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 31.07.2015 г. № 184/2/14639, ФИО9 включен в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом три человека.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает в качестве основания для отказа в признании нуждающимся в получении жилых помещений отсутствие указанных заявителем документов, а право истца состоять на учете реализовано.

Довод представителя истца о том, что указанная справка необходима ФИО9 на будущее, поскольку её отсутствие повлечет отказ в предоставлении жилого помещения, основанием для удовлетворения иска послужить не может, поскольку указанное направлено на восстановление возможного нарушения прав в будущем, что не предусмотрено положениями КАС РФ.

Не выдача административным ответчиком справки о сдаче жилого помещения не лишает административного истца права обратиться в орган жилищного обеспечения МО РФ с заявлением о совершении в отношении него юридически значимых действий, как-то предоставления жилого помещения, либо выдача государственного жилищного сертификата.

Доказательств того, что истец обращался с таким заявлением и ему было отказано при причине отсутствия справки о сдаче жилого помещения, в материалах дела не содержится. Таким образом, указывая в рамках настоящего дела на нарушение прав истца, такое нарушение он обосновывает возможным отказом в будущем, при этом защите подлежит только реально нарушенное право.

Доводы истцовой стороны о невозможности оформления всех необходимых документов для получения справки о сдаче жилого помещения, со ссылкой на принятые Богучарским районным судом Воронежской области судебные акты, в рамках настоящего дела правового значения не имеют, поскольку наличие таких документов предусмотрено вышеназванной Инструкцией, которая не содержит в себе исключений по их возможному непредставлению. 

При этом в случае если при обращении в орган жилищного обеспечения МО РФ последним будет отказано в предоставлении жилого помещения, либо жилищного сертификата по основаниям отсутствия справки о сдаче жилого помещения, административный истец в случае обжалования таких отказов, вправе приводить вышеназванные доводы в обоснование невозможности предоставления истребуемых документов и принятия к тому всех возможных мер.

Кроме того, согласно представленных в ходе рассмотрения дела сведений из базы данных СПС, истец снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по МО РФ, по причине отсутствия надлежащей выслуги. Поскольку истец права в настоящий момент на получения жилых помещений не имеет, отказ в выдаче справки о сдаче ранее занимаемого жилья прав истца не нарушает, поскольку получение данного документа ему необходимо для получения жилья, право на что им было утрачено. Сведений об обратном суду не представлено. 

Таким образом, с учетом имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что какого-либо нарушения прав и свобод истца административными ответчиками допущено не было, проводимые ими действия и принятое решение соответствуют требованиям нормативных актов, находятся в пределах предоставленных им полномочий. 

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований ФИО9 отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО9 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 о признании незаконным отказа в выдаче справки о сдаче квартиры, с возложением обязанности выдать справку о сдаче служебной трехкомнатной квартиры № 63 в доме № 4а по проспекту 50-летия Победы в г. Богучаре Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленный десятидневный срок 06 марта 2020 года.