Дело № 2 – 1745/2021(21) УИД 66RS0004-01-2021-000436-16

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «11» марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при секретаре Зименковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Свердловской области о компенсации морального вреда, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО1 предъявила к ответчику Министерству социальной политики Свердловской области иск о взыскании компенсации морального вреда в сумме 360000 рублей, судебных расходов на оплату юридических услуг в сумме 33100 рублей.

В обоснование иска указало, что истец ФИО1, 

 года рождения, ранее проживала в 

<

адрес>. 

 на производственном объединении «Маяк» г. Озёрска взорвалась одна из ёмкостей, в которой хранились высокоактивные отходы, в результате чего произошел выброс радиоактивных веществ в атмосферу. Учитывая экологическую обстановку, в 1965 году истец и члены её семьи выехали из 

<

адрес> на постоянное место жительство в г. Екатеринбург, и относятся к категории граждан, добровольно выехавших на новое место жительство из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 м3в (0,1 бэр). Истец имеет право на меры социальной поддержки и льготы, которые продолжительное время ей не предоставлялись. По мнению истца, из-за халатного отношения сотрудников Министерства социальной политики 

<

адрес> к своим должностным обязанностям, в число которых входит также организация предоставления мер социальной поддержки, она была лишена своего права на достойное материальное обеспечение как лицо, пострадавшее в результате аварии в 1957 на производственном объединении «Маяк». Соответствующее удостоверение она получила только 

.неправомерными действиями сотрудников ответчика истцу был причинен моральный вред, вызванный нравственными страданиями и переживаниями. Компенсацию морального вреда истец считает соразмерной сумме 360000 рублей. За защитой своих прав истец была вынуждена обратиться в юридическую компанию, в кассу которой уплатила 33100 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 иск поддержали в полном объеме по изложенным доводам и основаниям, в дополнение пояснили, что когда истец переехала жить в 

<

адрес>, её никто не предупредил, что эта территория является зараженной. В результате проживания в данной местности у истца появились проблемы со здоровьем, которые сохраняются до настоящего времени. В 1991 году по месту своего жительства она обратилась в управление социальной политики 

<

адрес> г. Екатеринбурга с заявлением о выдаче удостоверения, предоставляющего право на льготы, но это заявление не принял. В дальнейшем истец примерно пять раз ходила в этот же орган с аналогичным заявлением, и только в 2018 году заявление приняли в работу и выдали удостоверение. На протяжении длительного времени Министерство социальной политики 

<

адрес> не предпринимало никаких мер для установления всех лиц, проживавших на зараженной территории, и не уведомило их о праве на получение мер социальной поддержки.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области ФИО3, действующая по доверенности от 

, в судебном заседании иск не признала по доводам представленного отзыва, в котором в том числе, указала, что Министерство социальной политики 

<

адрес> не наделено полномочиями по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в правоотношения с гражданами по указанным вопросам не вступает, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №, которое своего представителя в судебное заседание не направило, своевременно и надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения 

. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть 1). Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, регулируются Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Статьей 1 указанного закона определен круг лиц, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». К числу таких лиц отнесены граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности) (пункт 7).

Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к категориям, указанным в части первой настоящей статьи, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк» (часть 2 статьи 1).

Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержден постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 08.10.1993 № 1005.

Населенный пункт 

<

адрес> включен в пункт 2 Перечня населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, жители которых были эвакуированы (отселены) в 1949 - 1962 годах, также включен в пункт 3 Перечня населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в число жителей которых входят граждане, проживавшие в этих населенных пунктах в 1949 - 1956 годах и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), а также более 35 сЗв (бэр).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры социальной поддержки.

Порядок оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединение «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча предусмотрен Положением, утвержденным Приказом МЧС России от 

 №.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на Производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1999 года N 1281 "О мерах по реализации Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на Производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и устанавливает единый, обязательный порядок оформления и выдачи удостоверения единого образца, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на Производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории Российской Федерации.

Удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании справок единого образца (далее - справка), выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему Положению. Справка имеет серию и номер. 

<

адрес> установлена серия "Ч", для 

<

адрес> - "С", для 

<

адрес> - "К". Указанные справки запрашиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 1 Приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 03.12.2013 № 822 «О мерах по реализации Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» прием заявлений на выдачу удостоверений, запрос в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей справки единого образца, являющиеся основанием для оформления и выдачи удостоверений, осуществляют Территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения - Управлениям социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.

Из материалов дела следует, что удостоверение единого образца, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на Производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории Российской Федерации было выдано истцу ФИО1 

 Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга (с 

 Управление социальной политики №).

Обращаясь с настоящим иском в суд истец указывает, что в результате длительной невыдачи ей указанного удостоверения с момента аварии Производственном объединении «Маяк», добровольной смены места жительства семьи истца в связи с данным событием, ей был причинен моральный вред, вызванный нравственными страданиями и переживаниями. Ответственность в виде компенсации морального вреда должна быть возложена на Министерство социальной политики Свердловской области, который является представителем государства по социальным вопросам. 

Как установлено пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1064 данного Кодекса, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда (как имущественного, так и морального), вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу статьи 1069 данного Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 1101 данного Кодекса размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

 № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

 №) разъяснено, что суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора (абз. 2 п. 1 названного постановления).

Моральный вред может заключаться, в частности, в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. (абз. 2 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

 №).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 

 обратилась по месту своего жительства в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга (с 

 Управление социальной политики №) с заявлением о выдаче удостоверения, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на Производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории Российской Федерации. К данному заявлению приложила выписку из трудовой книжки и копию свидетельства о рождении дочери.

Сведения о более раннем обращении истца в уполномоченный орган с заявлением о выдаче удостоверения, с приложением необходимого пакета документов суду не представлены, несмотря на то, что в судебном заседании истец указывала на неоднократное обращение в орган социальной политики по месту жительства.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика, ссылаясь на информацию, полученную от Управления социальной политики №, указала, что на заявление истца от 

 был направлен ответ от 

 с разъяснением порядка выдачи удостоверения, в частности указано, что к заявлению о выдаче удостоверения должна быть приложена справка о периоде проживания в населенном пункте Муслюмово. 

Одновременно в Министерство социальных отношений Челябинской области был направлен запрос о выдаче ФИО1 справки единого образца серии «Ч», к запросу приложены копия трудовой книжки, копии дополнительно представленных ФИО1 документов (свидетельства о рождении, справок о заключении брака, свидетельства о заключении брака). 

Указанная справка выдана на имя ФИО1 Министерством социальных отношений Челябинской области 

 на основании архивной справки Администрации Муслюмовского сельского поселения от 

 №. Управлением социальной политики № 

 принято заявление ФИО1 о выдаче удостоверения, согласие на обработку персональных данных. 

Бланк удостоверения серии № для оформления и выдачи ФИО1 поступил из МЧС 

, получен Управлением 

, выдан истцу 

. 

В 2018 году ФИО1 выплачена ежегодная компенсация на оздоровление – 301 рубль 10 копеек, в 2019 году – 314 рублей 05 копеек, в 2020 году – 323 рубля 47 копеек. 

Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд соглашается с доводами представителя ответчика и приходит к выводу о том, что до 2018 года по вопросу оформления удостоверения и предоставления мер социальной поддержки ФИО1 в Управление социальной политики по месту жительства не обращалась. Удостоверение ей выдано в разумные сроки, допустимые в порядке, которые установлены Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденном Приказом МЧС России от 24.04.2000 № 229. Меры социальной поддержки истцу также предоставляются.

Обязанности установить всех лиц, которые проживали на территории, загрязненной вследствие аварии на Производственном объединении «Маяк», впоследствии добровольно выехали на новое место жительство, а также обязанности уведомить их о праве на получение мер социальной поддержки законом на Министерство социальной политики не возложено. Оформление соответствующего удостоверения, предоставляющего право на льготы, носит заявительный характер и производится на основании обращения заинтересованного лица в орган социальной политики по месту своего жительства, в связи с чем не имеется оснований для вывода о том, что получение истцом удостоверения только в 2018 году является следствием невыполнения сотрудниками ответчика своих обязанностей, в связи с чем истцу причинен моральный вред, о чем в иске указывает истец.

Доказательства причинения морального вреда истцу указанным в иске ответчиком по основанию длительной невыдачи удостоверения единого образца, предоставляющего право на льготы, в материалы дела не представлены.

Поскольку Министерство социальной политики не является лицом, уполномоченным на выдачу такого удостоверения, оно является ненадлежащим ответчиком по делу, в иске следует отказать в полном объеме, включая требование о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социальной политики Свердловской области о компенсации морального вреда, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова 

Секретарь: