дело № 12-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2020 года р.п. Даниловка

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Ливенцева Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) (нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

С данным постановлением ФИО2 не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование требований указывает, что в период введения особого противопожарного режима предупредительные аншлаги, шлагбаумы, контрольно-пропускные пункты в месте, где он находился – отсутствовали. Наименование квартала и выделов в приказе №-ОД имеет узкоспециализированный формат и даже при ознакомлении с ним установить простому гражданину, где можно находиться, а где нет – нельзя. В постановлении об административном правонарушении указано, что ФИО1 находился в лесном фонде, что не соответствует действительности. ДД.ММ.ГГГГ он находился на рыбалке не озере Гребенном, расположенном на землях Миусовского сельского поселения (теперь городское поселение Даниловское), в этом месте всегда была зона отдыха, оборудованы столики и лавочки, чем он и руководствовался. О том, что он находится на землях лесного фонда, ему известно не было, поскольку никаких предупреждений он не видел. Административный орган ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ был введен особый режим, однако квартал 46 выдел 16 Штабного участкового лесничества находится на территории городского поселения Даниловского. Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом только на основании протокола об административном правонарушении, подтверждение того, что место, где он находился, относится именно к землям лесного фонда, в том числе координаты, фототаблицы, доказательств наличия предупредительных аншлагов на ДД.ММ.ГГГГ, иных доказательств, позволяющих установить событие административного правонарушения (протокола осмотра, объяснений специалистов и т.п.) не имеется. При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении, не указано, каким образом определено место совершения административного правонарушения и его нахождение на территории земель лесного фонда. Согласно публичной карте – территория, на которой находится озеро Гребенное, к землям лесного фонда не отнесено. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» на территории Волгоградской области с 08 часов 00 минут 13 апреля 2020 года установлен особый противопожарный режим. Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № –ОД введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности, в том числе в лесах в квартале 46 выделе 16 Штабного участкового лесничества Даниловского лесничества с 04 по 24 мая 2020 года. Таким образом, ФИО2 нарушил пункт 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 №417, поскольку находился в квартале 46 выделе 16 Штабного участкового лесничества. Комитетом природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области организована работа, направленная на соблюдение режима ограничения пребывания граждан в лесах. В средствах массовой информации проводится широкое информирование жителей о введении ограничения пребывания граждан в лесах, необходимости соблюдения правил пожарной безопасности. На въездах в лес установлены предупредительные аншлаги, перекрыты шлагбаумами лесные дороги. Просила постановление по делу об административном правонарушении №56, вынесенное 02 июня 2020 года, оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения. 

Государственный инспектор СГБУ ВО «Даниловское лесничество» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ, она совместно с участковым лесничим Даниловского сельского лесничества ФИО5 в ходе патрулирования в 46 квартале выделе 16 Штабного участкового лесничества выявили факт нарушения ФИО2 обязательных требований Правил пожарной безопасности, устанавливающих ограничения пребывания граждан в лесу, в результате чего в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении. При въезде на озеро Гребенное имеется предупредительный аншлаг с указанием информации о том, что въезд запрещен, также на дороге установлен шлагбаум. Квартал №46 выдел 16 находится в Штабном участковом лесничестве категории леса – противоэрозионные леса рядом с озером Гребенное и рядом с лесной дорогой, вдоль которой находятся насаждения сосны обыкновенной, а также в выделах 3,25. В связи с тем, что по лесной дороге проезжает большое количество транспорта и проходит много людей, в целях обеспечения безопасности в лесах лесничество ограничило пребывание граждан и въезда в них транспортных средств в квартале 46 выдел 16, так как он примыкает к выделу № и находится рядом с выделом №, в которых произрастает сосна обыкновенная. 

Выслушав ФИО2, государственного инспектора СГБУ ВО «Даниловское лесничество» ФИО4, начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из пункта 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Лесного кодекса РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ.

Согласно статье 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с п.2 Приказа Минприроды России от 06 сентября 2016 года N 457 "Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах" органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 10 апреля 2020 N 254 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" на территории Волгоградской области с 08 ч 00 мин. 13 апреля 2020 г. установлен особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на территории Волгоградской области введены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе в виде ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Согласно Приказу комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 29 апреля 2020 N 751-ОД "Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах", введены ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ (не связанных с лесохозяйственной деятельностью) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах с 04 по 24 мая 2020 г. Утверждено месторасположение лесных участков, на которых вводится ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ (не связанных с лесохозяйственной деятельностью) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и информацию о контактных данных специализированной диспетчерской службы, согласно приложению 1. Утверждены меры по ограничению пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведению в лесах определенных видов работ (не связанных с лесохозяйственной деятельностью) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, согласно приложению 2. Утверждена информация о порядке осуществления работ в период действия ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ (не связанных с лесохозяйственной деятельностью) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Согласно приложению №1 к данному приказу, квартал 46 выдел 16 Штабного участкового лесничества Даниловского лесничества включен в перечень лесных участков, на которых введено ограничение пребывания граждан.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет факт нахождения гражданина в период действующего запрета в целях пожарной безопасности в лесу.

По общему правилу местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что 10 мая 2020 года ФИО2 находился в лесном массиве 46 квартале выделе 16 Штабного участкового лесничества Даниловского лесничества, то есть в том месте, где нахождение граждан в период особого противопожарного режима было под запретом.

Таким образом, выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о наличии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, являются верными.

Совокупностью представленных в деле доказательств: протоколом №Ш от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему, выкопировкой из планшета лесонасаждений расположения лесного участка СГБУ ВО «Даниловское лесничество» Штабное участковое лесничество, лесной квартал 46 лесотаксационный выдел 16, отчетом о результатах патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается событие административного правонарушения, место и время его совершения. 

Нарушений процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности, не установлено.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 не было известно о введении на территории ограничения пребывания граждан, поскольку никаких предупреждений он не видел, судья не принимает во внимание.

В материалах дела имеются фототаблицы (№) с информационными знаками, запрещающими въезд в лес, и шлагбаумами, составленными инспектором Штабного участкового лесничества СГБУ ВО «Даниловское лесничество» ФИО4 Также факт доведения до граждан информации о введении на территории 

<

адрес> Волгоградской области режима ограничения пребывания в лесах, подтверждается статьями в газете Даниловские вести № (12694) от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами с официальных сайтов информационного агентства Высота 102, Volgograd.ru, Администрации Волгоградской области, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, «Волгоградская правда». 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе, время и место его совершения. Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.

Действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. 

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности при принятии постановления должностным лицом по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Ливенцева