Решение

 в окончательной форме изготовлено 09 июля 2018 года

Дело № 2-619/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 

Свердловской области 02 июля 2018 года

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А.,

при секретаре Ехаловой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15», Органу местного самоуправления «Управление образования города Каменска-Уральского» о возложении обязанности проведения работ, направленных на устранение нарушений требований безопасности антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска-Уральского обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» (далее по тексту – МБОУ «Средняя школа № 15», Школа), органу местного самоуправления «Управление образования города Каменска-Уральского» о возложении обязанности проведения работ, направленных на устранение нарушений требований безопасности антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Каменска-Уральского проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в МБОУ «Средняя школа № 15» выявлено, что часть территории учреждения ограждена металлическими секциями, однако территория с северной и восточной стороны школы не имеет ограждений. Указанное способствует прохождению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и пребыванию на ней, свидетельствует о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ. Также указанное не отвечает требованиям Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействию терроризму», так как отсутствие ограждений и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. На основании изложенного, с учетом уточнения своих требований, прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать ОМС «Управление образования город Каменска-Уральского» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации МБОУ «Средняя школа № 15» работ по установлению ограждения с северной и восточной стороны территории МБОУ «Средняя школа № 15», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. Обязать МБОУ «Средняя школа № 15» в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение с северной и восточной стороны территории МБОУ «Средняя школа № 15», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

Определением суда от 11.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству город Каменска-Уральского Свердловской области».

В ходе судебного заседания помощник прокурора г. Каменска-Уральского Савина Е.В. требования иска в его уточненной формулировке поддержала.

Представитель ОМС «Управление образования город Каменска-Уральского» ФИО1, действующая на основании доверенности от (дата) сроком действия на два года, против удовлетворения требований иска возражала. Не оспаривая факт отсутствия ограждения с северной и восточной стороны территории МБОУ «Средняя школа № 15», указала, что ОМС «Управление образования город Каменска-Уральского» является ненадлежащим ответчиком по требованиям иска. С заявками о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по установлению ограждения территории школы МБОУ «Средняя школа № 15» ранее не обращалось. Права неопределенного круга лиц со стороны ОМС «Управление образования город Каменска-Уральского» нарушены не были. 

От директора МБОУ «Средняя школа № 15» ФИО2 в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МБОУ «Средняя школа № 15». В ранее представленном отзыве на иск руководитель образовательного учреждения указала, что в случае выделения целевой субсидии на выполнение работ по устройству ограждения со стороны ОМС «Управление образования город Каменска-Уральского», указанные работы будет выполнены в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания третье лицо ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству город Каменска-Уральского Свердловской области» в судебное заседания своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся представителей МБОУ «Средняя школа № 15», ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству город Каменска-Уральского Свердловской области».

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, МБОУ «Средняя школа № 15» на основании Устава осуществляет образовательную деятельность. 

В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя школа № 15» является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образования город «Каменск-Уральский». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются ОМС «Управление образования города Каменска-Уральского» (п. 1.5 Устава). 

Из материалов дела следует, что здание МБОУ «Средняя школа № 15» расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

*****>, по адресу: ул. Мичурина, 10 в г. Каменске-Уральском Свердловской области.

Прокуратурой города Каменска-Уральского в ходе проведенных проверочных мероприятий на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в МБОУ «Средняя школа № 15» выявлено, что часть территории учреждения ограждена металлическими секциями, однако территория с северной и восточной стороны школы не имеет ограждений. Указанный факт зафиксирован в акте от 16.02.2018, прилагаемых к акту фототаблицах и не оспаривался в ходе судебного заседания стороной соответчиков. Наличие с северной стороны территории школы теплотрассы не исключает необходимость возведения ограждения. 

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Статьей 3 данного закона понятие «профилактика терроризма» определено, как выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования в числе прочего относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст. 28 данного Закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В свою очередь, согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, согласно п. 3.1 которых территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Согласно п. 17 данного постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Анализ положений вышеприведенных положений нормативных актов позволяет суду согласиться с правильностью утверждений прокурора о том, что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. В свою очередь, частичное отсутствие этого ограждения способствует прохождению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и пребыванию на ней, свидетельствует о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ. Также указанное не отвечает требованиям Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействию терроризму», так как отсутствие ограждений и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. 

На основании изложенного, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает доказанными доводы прокурора о том, что имеющееся по периметру школы ограждение имеет недостатки в технической укрепленности и антитеррористической защищенности, что в свою очередь влечет нарушение прав учащихся и сотрудников школы, на защиту жизни и здоровья. 

Поскольку отсутствие ограждения с северной и восточной стороны территории образовательного учреждения свидетельствует о террористической уязвимости школы и ненадлежащей профилактике терроризма, а ответчики являются лицами, непосредственно отвечающими за безопасность обучающихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения, допущенное бездействие которых влечет за собой нарушение требований вышеуказанного законодательства, суд признает требования иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. В данном случае обязанность по установке ограждения должна быть возложена на МБОУ «Средняя школа № 15». В свою очередь, поскольку полномочиями по финансированию муниципальных учреждений возложены на органы местного самоуправления, а в соответствии с Уставом МБОУ «Средняя школа № 15» ее учредителем является ОМС «Управление образования город Каменска-Уральского», суд признает обоснованным возложение на данного ответчика обязанности произвести финансирование расходов по установлению ограждения территории образовательного учреждения. 

При этом суд обращает внимание, что в соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. В свою очередь, п. 3 ч. 1 ст. 17 этого же Закона предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Предложенный прокурором срок для выделения денежных средств и проведения работ по возведению ограждения, по мнению суда, отвечает критериям разумности, конкретным обстоятельствам дела и достаточным для их выполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15», Органу местного самоуправления «Управление образования города Каменска-Уральского» удовлетворить.

Возложить на орган местного самоуправления «Управление образования город Каменска-Уральского» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации МБОУ «Средняя школа № 15» работ по установлению ограждения с северной и восточной стороны территории МБОУ «Средняя школа № 15», расположенного по адресу: 

<

...>.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» обязанность в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение с северной и восточной стороны территории МБОУ «Средняя школа № 15», расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: О.А. Толкачева