Дело №2-157/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 19 февраля 2024 года 

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично, 

с участием старшего прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Дальняя с д.1 до д.12 г. Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах, 

установил:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным иском к администрации ГП «Город Покровск». 

В обоснование своих заявленных исковых требований прокурор указал на то, что для прокуратурой Хангаласского района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г. Покровска. Проверкой установлено, что в нарушение п.8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ 50597-2017 на протяженности улицы Дальняя с д.1 до д.12 г. Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах присутствует рыхлый снег, уплотненный снежный накат, зимняя скользкость, отсутствует грейдирование, отсутствует подсыпка противоскользящими средствами. Допущенные нарушения норм законодательства о дорожной деятельности стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками администрации ответчика. Таким образом, администрацией ответчика не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г. Покровск. При допущенных нарушениях создается угроза для жизни и здоровья неограниченного круга участников дорожного движения, что является недопустимым. Просит возложить на администрацию ответчика обязанность провести мероприятия по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Дальняя с д.1 до д.12 г. Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явились представитель ответчика администрации ГП «Город Покровск», о причинах своей неявки суду не сообщили. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я). 

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Хангаласского района РС(Я) заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит иск удовлетворить. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами РФ. 

К полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 6,12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из изложенного следует, что администрация ГП «Город Покровск» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городского поселения г.Покровск Хангаласского района РС(Я), должна, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения. 

Административным же центром указанного городского поселения является, г.Покровск Хангаласского района РС(Я), а поэтому обязанность ответчика администрации ГП «Город Покровск» по осуществлению дорожной деятельности распространяется и на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в г.Покровск Хангаласского района РС(Я). 

К автомобильным дорогам местного значения, находящимся в г. Покровск относится, в том числе и автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул.Дальняя, что фактически стороной ответчика не оспаривается. 

В силу п.8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления ГП «Город Покровск», т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию ГП «Город Покровск». 

Как следует из материалов дела, 02.11.2023г. ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведено выездное обследование улично-дорожной сети г. Покровск Хангаласского района РС(Я) на предмет соблюдения исполнения муниципальными образованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно соответствия транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 51256-2018, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52290-2004, "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия обследования были выявлены недостатки дорожного покрытия дорог и улиц (асфальтобетонного и грунтового дорожного покрытия), а именно:

- на протяженности улицы Дальняя с д.1 до д.12 г.Покровск на проезжей части и обочинах грунтового покрытия присутствует рыхлый снег, уплотненный снежный накат, зимняя скользкость, отсутствует грейдирование (очистка дорог), отсутствует подсыпка противоскользящими средствами.

Данное обстоятельство, подтверждается требованием заместителя прокурора Хангаласского района от 01.11.2023г., решением о проведении проверки заместителя прокурора Хангаласского района от 08.12.2023г. №005-69, план-заданием на проведение контрольно-надзорного мероприятия в области безопасности дорожного движения без взаимодействия с контролируемым лицом ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласского района от 02.11.2023г. №1, актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 02.11.2023г., протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 02.11.2023г., справкой о результатах проверки от 20.12.2023г. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 10.12.2023г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а также их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц виновных в допущенных нарушениях закона. 

Вместе с тем, получив представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства, ответчиком администрацией ГП «Город Покровск» в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки от 02.11.2023г. не были устранены в полной объеме. Так, из ответа администрации ГП «Город Покровск» от 22.12.2023г. следует, что исполнителями зимнего содержания дорог ведется работа по центральным улицам и вблизи дошкольных и образовательных учреждений, а также по маршруту автобусных перевозок. Мероприятия по грейдированию и подсыпке противоскользящими материалами проезжей части ул.Дальняя, будут выполнены после первоочередных работ по центральным дорогам. 

Ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения в частности нарушения, выявленные на протяженности улицы Дальняя с д.1 до д.12 г.Покровск. 

Доказательств подтверждающих, что указанный участок автомобильной дороги включен в план работ на 2024г., что заключены контракты и договоры на очистку указанного участка дороги, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной ответчика в нарушение ст.57 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются. 

Так, должных и своевременных мер по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Дальняя с д.1 до д.12 г.Покровск проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах, не предпринято. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика и о формальном подходе администрации ГП «Город Покровск» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно, т.е. в установленные п.8.1 ГОСТ 50597-2017 сроки. 

Ответчиком - администрацией ГП «Город Покровск» суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей. 

В результате не исполнения ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим обслуживанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

То обстоятельство, что в бюджете администрации ГП «Город Покровск» отсутствуют денежных средств для устранения выявленных нарушений, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда–в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Дальняя с д.1 до д.12 г.Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах –удовлетворить. 

Возложить на администрацию Городского поселения «Город Покровск» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Дальняя с д.1 до д.12 г. Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах. 

Идентификатор администрации ГП «Город Покровск»: ИНН 

<

***>, КПП 143101001, ОГРН 

<

***>. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 19.02.2024г.