Судья Игушева И.В. Дело № 21-574/2025 (№ 12-999/2025)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 октября 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО ГО «Сыктывкар», 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 от 22 июля 2025 года № 2297/25/98011-АП Администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2025 года постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене судебного решения.

Администрация МО ГО «Сыктывкар», надлежаще извещённая о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего законного представителя или защитника не обеспечило.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений на неё, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Согласно статье 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 февраля 2025 года на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить К. с учётом члена семьи К. благоустроенное применительно к условиям г. Сыктывкара жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 32,42 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г. Сыктывкара.

29 апреля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа серии ФС № ... от 02 апреля 2025 года в отношении Администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство № ....

Поскольку исполнительный документ должником Администрацией МО ГО «Сыктывкар»» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 13 мая 2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

14 мая 2025 года Администрацией МО ГО «Сыктывкар» получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 13 мая 2025 года № 98011/25/59902, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27 июня 2025 года.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 08 июля 2025 года должностным лицом СОСП по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения 22 июля 2025 года начальником СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России постановления №2297/25/98011-АП о привлечении Администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, и прекращая производство по делу, судья городского суда указала на отсутствие оснований для отмены постановления по доводам жалобы, при этом исходила из того, что положения закона, устанавливающие административную ответственность по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаны утратившими силу в отношении органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений.

Полагаю приведённые выводы судьи правильными.Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанная статья не содержат норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закреплённых в них правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведённой нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учётом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Вступившие в силу с 11 августа 2025 года Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» является органом местного самоуправления, совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, № 273-ФЗ.

Как следует из представленных сведений обжалуемое постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 от 22 июля 2025 года № 2297/25/98011-АП не исполнено.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение администрации МО ГО «Сыктывкар», совершившей административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению, а потому решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2025 года, которым отменено постановление должностного лица с прекращением производства по делу в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, доводы жалобы об отсутствии оснований для прекращения производства по делу по пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению.

Позиция должностного лица, изложенная в жалобе, о возможности прекращения производства по делу на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочной, поскольку прекращение производства по указанному пункту возможно при наличии иных предусмотренных названным Кодексом обстоятельствам, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности, то есть такие основания прямо предусмотрены указанным Кодексом, чего в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2025 года является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО ГО «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Соболев В.М.

...