К делу № 2а-1796/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск Краснодарского края «16» августа 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Антиповской Н.А.

с участием помощника 

Ейского межрайонного прокурора Лобашовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ейская городская, заинтересованное лицо – уполномоченный представитель Ейского отделения КПРФ ФИО2, о признании незаконным отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета Ейского городского поселения,-

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд и просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Ейская городская от 02.08.2019 года № 89/639 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1».

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал и пояснил, что когда он сдавал документы, в комиссии ему сказали, что замечаний к документам нет и принятие документов было согласовано. Срок дополнительного предоставления документов в территориальную избирательную комиссию он не пропустил, не смотря на то, что ему были выданы ненадлежащим образом заверенные документы и фактически не предоставлено времени для устранения нарушений. Копию обжалуемого решения, оформленную ненадлежащим образом, он получил 02.08.2019 года, а жалобу в Ейский городской суд подал 13.08.2019 года, так как ждал результатов рассмотрения его жалобы на решение ТИК Ейская городская, краевой избирательной комиссией. После его получения подал настоящую жалобу в суд. О том, что решение территориальной избирательной комиссии обжалуется в десятидневной срок со дня принятия такого решения, ему известно не было. Просил в ходатайстве представителей административного ответчика об отказе в удовлетворении его заявления, в связи с пропуском срока обжалования отказать, данный срок восстановить, решение территориальной избирательной комиссии Ейская городская № 89/639 от 02.08.2019 года, признать незаконным и отменить. 

Представители административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Ейская городская, на основании доверенностей – ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме, пояснив в обосновании своих возражений следующее. 

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18 июня 2019 года № 68/1 назначены выборы депутатов Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва на 8 сентября 2019 года.

20 июля 2019 г. уполномоченный представитель от избирательного объединения ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию Ейская городская заверенные Первым секретарем Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ копии: свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации ««Коммунистическая партия Российской Федерации», постановление VII (внеочередной) Конференции Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26 января 2002 года, выписку из структуры Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

24 июля 2019 г. ФИО1 уведомил территориальную избирательную комиссию Ейская городская о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2 избирательным объединением «Ейское районное отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в тот же день им представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета Ейского городского поселения.

Согласно «Подтверждению о приеме документов по выдвижению кандидата в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва» от 24 июля 2019 года Усиком Ю.В. были представлены: письменное уведомление о выдвижении кандидата в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2, избирательным объединением «Ейское районное отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2, избирательным объединением «Ейское районное отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия диплома, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться кандидата сведения о профессиональном образовании, а также выписка из зачетной книжки (приложение к диплому № №); сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности вкладах в банках, ценных бумагах; копия Свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации (ИНН); копия трудовой книжки в полном объеме; Постановление Пленума Комитета Ейского районного отделения Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 16.07.2019 года.

24 июля 2019 года согласно «Подтверждению о приеме документов при регистрации кандидатов в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва» от 24.07.2019 г. ФИО1 представил первый финансовый отчет кандидата, состоящий из: 1.Учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; 2. Первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; 3. Банковской справки об остатке средств фонда на дату составления отчета кандидатом.

При этом на момент представления Усиком Ю.В. документов для выдвижения и регистрации ни им, ни уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО2 не был представлен документ, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края, а именно, документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, ее соответствующего регионального отделения. 

26 июля 2019 г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Ейская городская представил не заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации «Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», копию Постановления Бюро Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ от 2 июля 2019 г. «О согласовании предложений местных отделений КПРФ по кандидатурам на выборы депутатов и иных выборных должностей местного самоуправления, назначенных на 8 сентября 2019 г.» (ранее не представлялся кандидатом и уполномоченным представителем), копию Постановления VII (внеочередной) Конференции Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26 января 2002 г., копию Выписки из структуры Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, не позднее чем до 18.00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования (то есть до 18.00 часов 24 июля 2019 года) представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, избирательные документы.

Избирательная комиссия, организующая выборы, в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка их выдвижения требованиям Закона.

В соответствии с частью 1(1) статьи 23 Закона Краснодарского края избирательная комиссия не вправе самостоятельно восполнять и (или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, иными лицами при оформлении документов, представляемых при выдвижении и регистрации кандидата.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. 

Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. 

Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Не могут быть внесены уточнения и дополнения в документ, не представленный в соответствующую избирательную комиссию в установленные сроки для представления документов о выдвижении и на регистрацию, которая рассматривает вопрос о регистрации кандидата.

29 июля 2019 г. ФИО1 извещен о выявленных недостатках в представленных для выдвижения и регистрации документах, а именно, об отсутствии документа, подтверждающего согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, предоставление которого предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края.

30 июля 2019 г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Ейская городская представил Постановление Бюро Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ от 02 июля 2019 г. «О согласовании предложений местных отделений КПРФ по кандидатурам на выборы депутатов и иных выборных должностей местного самоуправления, назначенных на 08 сентября 2019 года» и справку без даты и номера за подписью Первого секретаря Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ ФИО5 о порядке заверения им подписи Первого секретаря местного отделения КПРФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 Закона Краснодарского при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию предоставляется документ, подтверждающий согласование, выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, ее соответствующего регионального отделения и согласно пункту 5.8 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – выдвижение кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления осуществляется по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан и части 1(1) статьи 23 Закона Краснодарского края перечень документов, которые кандидат не представил для выдвижения и регистрации кандидатом по соответствующему избирательному округу и которые он вправе представить в избирательную комиссию не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, ограничен пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона и частью 2 статьи 19 Закона Краснодарского края. Документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, ее соответствующего регионального отделения не входит.

Из пункта 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 г. № 1742-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений части 5 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» следует, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, ее соответствующего регионального отделения, считается Усиком Ю.В. не представленным в установленные законом сроки.

Доводы заявителя, сделанные на основании справки Первого секретаря Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ ФИО5 (представленной заявителем 30 июля 2019 г.) о том, что им был представлен документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, являются также ошибочными. 

Пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края четко определено, что при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию представляется документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии.

Выписка из протокола (решения) съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата, предоставление которой предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края, не может одновременно являться документом, подтверждающим согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, предоставление которого предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края, ввиду того, что данные документы имеют разное юридическое происхождение и издаются разными органами избирательного объединения.

Так, согласно пункту 5.8 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – Устав) Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 6.11 Устава Бюро Комитета регионального отделения КПРФ согласовывает решения руководящих органов местных отделений партии в соответствии с требованиями Устава.

Пунктом 6.12 Устава установлено, что решения Бюро Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума. Решения Бюро Комитета принимаются в форме постановлений.

Таким образом, Бюро Комитета регионального отделения партии КПРФ является коллегиальным органом, в связи с чем заверенное Первым секретарем Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ Постановление Пленума Комитета Ейского районного отделения Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о выдвижении кандидата не может подменять собой постановление Бюро комитета регионального отделения политической партии КПРФ и, соответственно, не является согласно Уставу надлежащим документом политической партии о согласовании выдвижения кандидата. 

Согласно пункта 3 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом и Законом Краснодарского края для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации.

В связи с вышеизложенным, в соответствии с частью 2 статьи 23 Закона Краснодарского края ТИК Ейская городская решением от 2 августа 2019 года №89/639 отказала ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Ейское районное отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в регистрации кандидатом в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу №2, в связи с отсутствием документов, необходимых для регистрации. При принятии ТИК Ейская городская такого решения были соблюдены требования нормативных правовых актов.

Довод ФИО1 о ненадлежащем его уведомлении, в связи с вручением ему неправильно заверенной территориальной избирательной комиссией Ейская городская копии решения об извещении о недостатках, является ошибочным. 

Порядок заверения копий документов ТИК Ейская городская регулируются положениями о делопроизводстве - решением ТИК Ейская городская от 29 января 2016 г. № 137/05 «Об инструкции по делопроизводству территориальной избирательной комиссии Ейская городская».

По доводам заявителя о предоставлении незаверенной копии решения ТИК Ейская городская представители административного ответчика пояснили, что решение комиссии заверено секретарем комиссии, поставлена отметка «Копия верна», должность, личная подпись, расшифровка подписи (в соответствии с пунктом 9.1 инструкции - «Для удостоверении подлинности документов или соответствия копий документов подлинникам, проставление отметок о получении регистрации документов территориальной избирательной комиссии используются штампы (Входящий, Исходящий, Копия верна)». 

На копии подтверждения о приеме документов на выдвижение и регистрацию кандидата, стоит личная подпись дежурного ТИК, принимавшего документы на выдвижение и регистрацию, а также дата и время приема документов (в соответствии с решением ТИК Ейская городская от 20 июня 2019 года № 73/547 «О Рабочей группе по приему и проверке документов кандидатов в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва, при выдвижении и на регистрацию» все члены ТИК Ейская городская входят в состав указанной Рабочей группы). 

Согласно инструкции, печать на решениях ТИК Ейская городская и их копиях, не ставится. Особые мнения членов ТИК фиксируются в протоколе лишь в случае их поступления. В адрес ТИК Ейская городская особых мнений от членов комиссии не поступало. Так же из представленных документов следует, что ФИО1 извещен о выявленных недостатках в представленных им в ТИК Ейская городская документах для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты 29 июля 2019 г., а 2 августа 2019 г. Усику Ю.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2 в связи с отсутствием документов, необходимых для регистрации. 

С учетом изложенного представители административного ответчика просили в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме, при этом заявив ходатайство об отказе в иске в связи с пропуском административным истцом срока подачи административного искового заявления в суд – обжалуемое решение было получено ФИО1 02.08.2019 года, а обжаловано в суд 13.08.2019 года, то есть с пропуском установленного ст. 240 КАС РФ десятидневного срока, который восстановлению не подлежит. 

Заинтересованное лицо - уполномоченный представитель Ейского отделения КПРФ ФИО2 в судебном заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие. 

Помощник Ейского межрайонного прокурора, в судебном заседании давая заключение по делу указала, что в связи с необоснованностью доводов заявителя в удовлетворении административного искового заявления (жалобы) ФИО1 следует отказать в полном объеме, в том числе в связи с пропуском им срока подачи административного искового заявления в суд, установленного ст. 240 КАС РФ. 

В судебном заседании установлено, что Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18 июня 2019 года № 68/1 назначены выборы депутатов Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва на 8 сентября 2019 года (л.д. 68).

24 июля 2019 г. ФИО1 уведомил территориальную избирательную комиссию Ейская городская о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2 избирательным объединением «Ейское районное отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в тот же день им представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета Ейского городского поселения (лд. 69-91).

26 июля 2019 г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Ейская городская представил не заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации «Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», копию Постановления Бюро Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ от 2 июля 2019 г. «О согласовании предложений местных отделений КПРФ по кандидатурам на выборы депутатов и иных выборных должностей местного самоуправления, назначенных на 8 сентября 2019 г.» (ранее не представлялся кандидатом и уполномоченным представителем), копию Постановления VII (внеочередной) Конференции Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26 января 2002 г., копию Выписки из структуры Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д. 92-99).

29 июля 2019 г. ФИО1 извещен о выявленных недостатках в представленных для выдвижения и регистрации документах, а именно, об отсутствии документа, подтверждающего согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, предоставление которого предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края (л.д. 106-109).

30 июля 2019 г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Ейская городская представил Постановление Бюро Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ от 02 июля 2019 г. «О согласовании предложений местных отделений КПРФ по кандидатурам на выборы депутатов и иных выборных должностей местного самоуправления, назначенных на 08 сентября 2019 года» и справку без даты и номера за подписью Первого секретаря Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ ФИО5 о порядке заверения им подписи Первого секретаря местного отделения КПРФ (л.д. 100-105).

Решением территориальной избирательной комиссии Ейская городская № 89/639 от 02.08.2019 года, ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Ейское районное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2, в связи с отсутствием документов, необходимых для регистрации (л.д. 110-113). 

Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края № 97/907-6 от 09.08.2019 года, жалоба ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Ейская городская от 02.08.2019 года № 89/639 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1», оставлена без удовлетворения (л.д. 10-17).

Решением ТИК Ейская городская от 29 января 2016 г. № 137/05 «Об инструкции по делопроизводству территориальной избирательной комиссии Ейская городская», утверждена названная инструкция, в целях систематизации и учета дел, правильности оформления документов, в соответствии с пунктом 9.1 которой - «Для удостоверении подлинности документов или соответствия копий документов подлинникам, проставление отметок о получении регистрации документов территориальной избирательной комиссии используются штампы (входящий, исходящий, копия верна) (л.д. 114-117).

Оценивая приобщенные к материалам дела в судебном заседании, по ходатайству административного истца, светокопии: решения территориальной избирательной комиссии Анапская (л.д.33-35) и решения территориальной избирательной комиссии Динская (л.д. 36), суд не принимает их в качестве доказательств по настоящему делу, в виду того, что содержащаяся в них информация не относится к предмету рассматриваемого спора, указанные копии не оформлены надлежащим образом – не заверены в установленном законом порядке, не представлены подлинники этих документов. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» установлен порядок уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением

Так, в соответствии со статьей 19 названного Закона Краснодарского края, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. 

При этом, в соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, не позднее чем до 18.00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования (то есть до 18.00 часов 24 июля 2019 года) представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, избирательные документы.

Избирательная комиссия, организующая выборы, в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка их выдвижения требованиям Закона.

В соответствии с частью 1(1) статьи 23 названного Закона Краснодарского края избирательная комиссия не вправе самостоятельно восполнять и (или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, иными лицами при оформлении документов, представляемых при выдвижении и регистрации кандидата.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. 

Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. 

Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Не могут быть внесены уточнения и дополнения в документ, не представленный в соответствующую избирательную комиссию в установленные сроки для представления документов о выдвижении и на регистрацию, которая рассматривает вопрос о регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию предоставляется документ, подтверждающий согласование, выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, ее соответствующего регионального отделения и согласно пункту 5.8 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – выдвижение кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления осуществляется по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 1(1) статьи 23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», перечень документов, которые кандидат не представил для выдвижения и регистрации кандидатом по соответствующему избирательному округу и которые он вправе представить в избирательную комиссию не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, ограничен пунктом 2.2 статьи 33 указанного Федерального закона и частью 2 статьи 19 названного Закона Краснодарского края. Документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии, ее соответствующего регионального отделения не входит.

Из пункта 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 г. № 1742-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений части 5 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» следует, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» определено, что при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию представляется документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии.

Согласно пункту 5.8 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 6.11 данного Устава, Бюро Комитета регионального отделения КПРФ согласовывает решения руководящих органов местных отделений партии в соответствии с требованиями Устава.

Пунктом 6.12 указанного Устава установлено, что решения Бюро Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума. Решения Бюро Комитета принимаются в форме постановлений.

Таким образом, оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, исходя из положений приведенных норм законодательства о защите избирательных прав граждан, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать. 

При разрешении спора судом не установлено нарушений, которые в силу ст. 244 КАС РФ могли бы повлечь признание оспариваемого решения незаконным.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по существу, суд также считает возможным удовлетворить ходатайство представителей административного ответчика об отказе в удовлетворении административного искового заявления, в связи с пропуском заявителем срока подачи этого заявления в суд, в связи со следующим. 

Как определено ч. 4 ст. 240 КАС РФ и п. 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В силу ч. 7 ст. 240 КАС РФ, сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административное исковое заявление об оспаривании решение территориальной избирательной комиссии Ейская городская от 02.08.2019 года № 89/639 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1» подано Усиком Ю.В. 13 августа 2019 года, то есть с пропуском десятидневного срока обжалования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ейская городская, заинтересованное лицо – уполномоченный представитель Ейского отделения КПРФ ФИО2, о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Ейская городская от 02.08.2019 года № 89/639 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета Ейского городского поселения Ейского района четвертого созыва по Северному четырехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1» - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Ейский городской суд в пятидневный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме - 16 августа 2019 года. 

Председательствующий