Дело № 12-49/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 г. г. Чердынь

Судья Чердынского районного суда Пермского края Хорошева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Федосеевой А.А.,

рассмотрев жалобу руководителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности директора муниципального предприятия «Курганское» ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении временно исполняющего обязанности директора муниципального предприятия «Курганское» ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, руководитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с указанным постановлением не согласна, поскольку сведения в отношении каждого работающего у страхователя МП «Курганское» застрахованного лица (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за отчетный период февраль 2020г. со сроком представления 15.03.2020 в территориальный орган ПФР своевременно не представлены. Данные сведения были представлены в Управление 30.04.2020, то есть после установленного законодательством срока.По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2020. Проверкой установлено, что согласно записи Единого государственного реестра юридических лиц в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица МП «Курганское» 18.05.2020 внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.На момент рассмотрения дела об административном правонарушении MП «Курганское» являлось действующим юридическим лицом. До снятия страхователя с учета ФИО2 было направлено уведомление от 14.05.2020 о составлении протокола об административном правонарушении, что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.10.2020 временно исполняющей обязанности директора МП «Курганское» с 08.02.2019 является ФИО2 до даты прекращения (ликвидации) юридического лица - 18.05.2020.Временно исполняющий обязанности директора МП «Курганское» ФИО2 согласно выписке из ЕГРЮЛ имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица, может нести административную ответственность по 15.33.2 КоАП РФ как должностное лицо. В данном случае факт нарушения (несвоевременного непредставления формы СЗВ-М) выявлен до снятия страхователя МП «Курганское» с учета в период, когда ФИО2 являлась должностным лицом МП «Курганское».

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 16.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 24 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (ред. от 14.06.2018) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549)(действовавшего в юридически значимый период) страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом в адрес временно исполняющего обязанности директора МП «Курганское» ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении протокола об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении временно исполняющего обязанности директора МП «Курганское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности директора МП «Курганское» ФИО2, мировой судья исходил из факта отсутствия состава административного правонарушения, установленного на основании оценки доказательств в их совокупности, в том числе, решения об отказе привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Из решения об отказе в привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что срок подачи данной отчётности за отчетный период февраль 2020 г. - 15.03.2020. Однако форма СЗВ - М с типом ИСХД на 1 застрахованное лицо ФИО2 по почте предоставлена 30.04.2020, то есть после установленного законом срока, что подтверждается отметкой на почтовом конверте. Но в связи с тем, что страхователь снят с учета 18.05.2020, основания для привлечения страхователя к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений за каждое застрахованное лицо согласно п. 2.2 ст. 11 указанного закона за отчетный период и в отношении застрахованных лиц, указанных в акте, о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, отсутствуют. 

Таким образом, указанным решением пенсионный орган не усмотрел оснований для применения в отношении страхователя МП «Курганское» мер государственного принуждения по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций.

При этом в данном решении нет вывода об отсутствии правовых оснований для привлечения виновного лица к административной ответственности за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации срок сведений (документов) в отношении застрахованных лиц (ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения в связи с наличием решения пенсионного органа об отказе страхователя в привлечении к ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, без оценки иных доказательств в их совокупности (акта о выявленном правонарушении от 13 мая 2020 г., конверта со штемпелем, который подтверждает дату направления МП «Курганское» в адрес Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М за февраль 2020 года, сведений из ЕГРЮЛ о периоде осуществления деятельности юридическим лицом), преждевременны.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142).

Согласно содержанию данного нормативного документа форма СЗВ-М имеет обязательные реквизиты, в том числе предусматривает заполнение страхователем обязательного поля - дату подачи сведений по застрахованным лицам.

Однако данный документ не истребован, в судебном заседании не изучен, ему также оценка не дана. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В данном случае мировым судьей существенно нарушены положения ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, относительно срока представления страхователем МП «Курганское» органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу руководителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении временно исполняющего обязанности директора муниципального предприятия «Курганское» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края.

Судья Н.Н. Хорошева