Дело № 2-96/2020 

УИД № 70RS0012-01-2020-000189-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 21 июля 2020 года 

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Шатохина В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Глуховым А.Л., 

с участием: 

прокурора прокуратуры Бакчарского района Томской области Желнировича Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская районная больница» о взыскании денежной компенсации на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская районная больница» (далее по тексту – ОГБУЗ «Бакчарская РБ»), в котором просит взыскать с ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в пользу ФИО1 48 976 рублей 38 копеек в качестве денежной компенсации на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно. 

В обоснование иска прокурор указал, что истец ФИО1 с 2017 года осуществляет трудовую деятельность в ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в должности врача анестезиолога-реаниматолога. Согласно приказу о предоставлении отпуска № 538-о работодатель предоставил ФИО1 ежегодный оплачиваемый отпуск за счёт средств работодателя с 12 августа 2019 года по 8 сентября 2019 года. Отпуск ФИО1 провела совместно с несовершеннолетним ребёнком 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> На основании положений статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО1 имеет право на получение за счёт средств работодателя компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. ФИО1 подлежит компенсация на проезд и провоз багажа к месту проведения отпуска и обратно в сумме 48 976 рублей 38 копеек. После возвращения из отпуска ФИО1 обратилась к работодателю за получением указанной компенсации, приложив документы, подтверждающие понесённые расходы на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Однако ОГБУЗ «Бакчарская РБ» оплату не произвело в связи с недостаточностью финансирования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Департамент здравоохранения Томской области и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области (далее по тексту – ТФОМС Томской области).

В судебном заседании прокурор иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1, будучи извещённой о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без своего участия, о чём направила в суд соответствующее заявление, указав также, что предъявленный прокурором в её интересах иск поддерживает в полном объёме.

Ответчик ОГБУЗ «Бакчарская РБ» и третьи лица – Департамент здравоохранения Томской области и ТФОМС Томской области, извещённые о времени и месте судебного разбирательства дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в направленных в суд отзывах на иск просили о рассмотрении дела без участия своих представителей.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, ответчика ОГБУЗ «Бакчарская РБ» и третьих лиц – Департамента здравоохранения Томской области и ТФОМС Томской области.

В отзыве на иск руководитель ОГБУЗ «Бакчарская РБ» указал, что ОГБУЗ «Бакчарская РБ» согласно с исковым заявлением и готово выплатить ФИО1 компенсацию расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в указанном в исковом заявлении размере. Невозможность выплаты данной компенсации обусловлено позицией учредителя – Департамента здравоохранения Томской области о том, что данные средства должны выплачиваться за счёт средств обязательного медицинского страхования. Однако с позиции ТФОМС Томской области расходование средств фонда обязательного медицинского страхования на эти цели недопустимо и является нецелевым расходованием средств внебюджетного фонда. При этом бюджетные средства на данные цели учреждению (ОГБУЗ «Бакчарская РБ») из Департамента здравоохранения Томской области не предоставлялись.

Представитель Департамента здравоохранения Томской области в отзыве на иск, ссылаясь на положения законодательства, указал, что в соответствии с положениями устава ОГБУЗ «Бакчарская РБ» источниками финансовых ресурсов ОГБУЗ «Бакчарская РБ» являются: субсидии из областного бюджета, предоставленные на выполнение государственного задания; средства обязательного медицинского страхования; иные источники, не запрещённые действующим законодательством. Выплаты работникам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно должны осуществляться за счёт средств работодателя, т.е. в данном случае за счёт средств ОГБУЗ «Бакчарская РБ» из указанных источников.

Представитель ТФОМС Томской области в отзыве на иск, ссылаясь на положения законодательства, указал, что компенсация работникам расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производится за счёт и в пределах средств, предусмотренных на содержание государственного учреждения Томской области в областном бюджете. Направление средств обязательного медицинского страхования на эти цели нормативными правовыми актами не предусмотрено. В бюджете ТФОМС Томской области денежные средства на указанные расходы не заложены. Со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2019 № 304-ЭС19-24692 указывает, что ОГБУЗ «Бакчарская РБ» не вправе произвести выплату работникам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счёт средств ТФОМС Томской области.

Рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Часть 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому работающему по трудовому договору право на отдых, а также на установленный федеральным законом оплачиваемый ежегодный отпуск.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 09.02.2012 № 2-П, провозглашая право каждого на отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. Исходя из этого, федеральный законодатель предусмотрел для работников, которые осуществляют трудовую деятельность и проживают в неблагоприятных природно-климатических условиях, установление дополнительных гарантий, призванных компенсировать воздействие на их здоровье негативных факторов, связанных с проживанием и работой в указанных неблагоприятных условиях.

Поскольку проживание и осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, следовательно, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности, в Трудовом кодексе Российской Федерации предусматриваются особенности регулирования труда лиц, работающих в этих районах и местностях.

Часть первая статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть восьмая статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 территория Бакчарского района Томской области отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Статья 4 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (в редакции от 11 декабря 2018 года) устанавливает, что работникам государственных органов Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждений Томской области предоставляется право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. За счет средств работодателя также оплачивается стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска. Условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области, устанавливаются Администрацией Томской области.

Во исполнение указанных норм законодательства Постановлением Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а утверждён «Порядок предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в государственных органах Томской области и государственных учреждениях Томской области» (далее по тексту – Порядок, «Порядок предоставления компенсационных выплат»).

В соответствии с положениями указанного «Порядка предоставления компенсационных выплат» (в редакции, действовавшей во время возникновения спорных правоотношений и до 29.03.2020), право на оплачиваемый за счет средств работодателя (государственного органа Томской области или государственного учреждения Томской области) один раз в два года проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы у данного работодателя. В дальнейшем работник приобретает право на компенсацию указанных расходов начиная с третьего, пятого и т.д. года работы независимо от времени фактического использования отпуска (пункт 1 «Порядка предоставления компенсационных выплат»). 

Оплата производится в зависимости от вида используемого транспорта по фактическим расходам (за исключением оплаты стоимости проезда личным транспортом), но не выше: а) на воздушном транспорте - по тарифам экономического класса; б) на железнодорожном транспорте - по тарифам купейного вагона скорого поезда; в) водным транспортом - в каютах 5-7 групп на судах морского флота и в каютах 1 и 2 категорий на судах речного флота; г) по шоссейным и грунтовым дорогам - на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) (пункт 2 «Порядка предоставления компенсационных выплат»). 

В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией, осуществившей перевозку (пункт 4.1 «Порядка предоставления компенсационных выплат»).

Работодатель также компенсирует стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа неработающим членам семьи работника (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска. Компенсационные выплаты производятся, если члены семьи работника на дату выезда к месту проведения отдыха не работают и проживают в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а возраст детей работника не превышает 18 лет (пункт 5 «Порядка предоставления компенсационных выплат»). 

Письменное заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно представляется работником не позднее чем за 10 рабочих дней до начала отпуска. Компенсация расходов производится исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск. Для окончательного расчета работник обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника и членов его семьи (пункт 7 «Порядка предоставления компенсационных выплат»).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 работает в ОГБУЗ «Бакчарская РБ» с 2017 года в должности (по профессии) врача анестезиолога-реаниматолога. При этом трудовым договором, заключённым с ФИО1, предусмотрено право работника (ФИО1) на льготы и компенсации, связанные с работой и проживанием в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 7 – 11).

Место жительства и место работы ФИО1 расположены в селе Бакчар Бакчарского района Томской области, территория которого на основании Постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (л.д. 24, 8 – 11).

Согласно уставу ОГБУЗ «Бакчарская РБ» данное учреждение является государственным учреждением Томской области, его учредителем и собственником его имущества является Томская область, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Томской области (л.д. 30 – 49).

Приказом о предоставлении отпуска № 538-о от 29 июля 2019 года работнику ФИО1 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда – всего в период с 12 августа 2019 года по 8 сентября 2019 года (л.д. 12, 29).

Отпуск ФИО1 провела совместно с проживающим вместе с ней несовершеннолетним сыном 

<

данные изъяты> рождения в 

<

адрес> Проезд её и сына к месту проведения отпуска и обратно осуществлялся воздушным транспортом прямыми авиарейсами 

<

адрес>. Общая стоимость перелёта над территорией Российской Федерации по маршруту 

<

адрес> составила для ФИО1 и её сына 

<

данные изъяты> 48 976 рублей 38 копеек (л.д. 16 – 28).

По возвращении из отпуска ФИО1 обратилась к главному врачу ОГБУЗ «Бакчарская РБ» с заявлением о выплате ей компенсации в размере стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска (

<

адрес>) и обратно по маршруту 

<

адрес> на неё и на неработающего члена семьи – несовершеннолетнего сына 

<

данные изъяты>. К заявлению ФИО1 приложила документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 «Порядка предоставления компенсационных выплат», в том числе, авансовый отчёт, проездные документы, документы, подтверждающие проживание в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а также документы, подтверждающие родство, возраст и совместное проживание с ней её сына. Авансовый отчёт расходов ФИО1 на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно утверждён главврачом ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в размере 48 976 рублей 38 копеек. Однако выплата компенсации ФИО1 до настоящего времени не произведена (л.д. 13 – 15).

Таким образом, в судебном заседании доказано, что истец ФИО1, осуществляя трудовую деятельность в государственном учреждении Томской области в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имеет право на предоставление гарантий и компенсаций, установленных статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 4 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Для получения компенсации на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно ФИО1 предоставила работодателю в установленный срок все необходимые документы, предусмотренные «Порядком предоставления компенсационных выплат». Право истца на получение данной компенсации в размере, указанном в исковом заявлении, т.е. в размере 48 976 рублей 38 копеек, признано ответчиком и не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле. Единственной причиной невыплаты указанной компенсации, как следует из заявления ответчика, явилось отсутствие соответствующего финансирования учредителем – Департаментом здравоохранения Томской области.

При этом суд не соглашается с позицией Департамента здравоохранения Томской области, изложенной в отзыве на иск, о возможности использования ответчиком средств обязательного медицинского страхования для выплаты работникам компенсации на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

На момент возникновения у истца права на получения указанной компенсации и, следовательно, возникновения обязанности ответчика выплатить истцу данную компенсацию действовал пункт 23 указанного выше «Порядка предоставления компенсационных выплат» (утратил силу на основании Постановления Администрации Томской области от 17.03.2020 № 109а), согласно которому компенсация расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам государственных учреждений Томской области производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на содержание государственного учреждения Томской области в областном бюджете. В силу приведённой правовой нормы выплата истцу ФИО1 компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно должна осуществляться за счёт средств областного бюджета, предусмотренных на содержание ОГБУЗ «Бакчарская РБ». Использование средств обязательного медицинского страхования для выплаты ФИО1 указанной компенсации было бы неправомерным.

Таким образом, иск прокурора в интересах ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объёме. ОГБУЗ «Бакчарская РБ» обязано выплатить ФИО1 компенсацию на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в размере 48 976 рублей 38 копеек.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджет муниципального района по нормативу 100 процентов.

Поскольку прокурор и истец при предъявлении данного иска освобождены от уплаты государственной пошлины, а основания для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины судом не установлены, государственная пошлина подлежит взысканию с ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в пользу бюджета муниципального образования «Бакчарский район» в размере, установленном подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, т.е. в размере 1 669 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бакчарская районная больница» в пользу ФИО1 в качестве компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно 48 976 (сорок восемь тысяч девятьсот семьдесят шесть) рублей 38 копеек.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бакчарская районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Бакчарский район» государственную пошлину в размере 1 669 (одна тысяча шестьсот шестьдесят девять) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) Шатохин В.В.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года.