Дело № 12-103/2024

РЕШЕНИЕ

03 мая 2024 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Центр лыжного спорта «Демино» на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области от 26.02.2024, которым 

Акционерное общество «Центр лыжного спорта «Демино», расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11

<

3> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области от 26.02.2024 Акционерное общество «Центр лыжного спорта «Демино» (далее АО «ЦЛС «Демино»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11

<

3> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «ЦЛС «Демино» генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что согласно протоколу заседания антитеррористической комиссии Рыбинского муниципального района от 20.02.2024 года (п.2.2.1) установлен срок завершения актуализации паспорта антитеррористической безопасности – 29.02.2024 года. Актуализация паспорта была проведена АО «ЦЛС «Демино» 29.02.2024 года, то есть решение антитеррористической комиссии было исполнено в установленные сроки и отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании представители АО «ЦЛС «Демино» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, жалобу поддержали, просили отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. ФИО2 дополнительно пояснил, что в судебном заседании при рассмотрении мировым судьей материалов дела об административном правонарушении представитель АО «ЦЛС «Демино» не присутствовал, в связи с чем, доказательства отсутствия состава административного правонарушения не были представлены. К таким документам он относит ответ Администрации Рыбинского муниципального района от 14.03.2024 года о том, что ходатайства 28.12.2023 и от 24.01.2024 о продлении срока для актуализации паспорта безопасности удовлетворены. Протоколом заседания антитеррористической комиссии РМР от 20.02.2024 года установлен новый срок - 29.02.2024 года. ФИО3 дополнительно пояснил, что срок актуализация паспорта был продлен в связи с необходимостью его согласования с Управлением Росгвардии. 

Помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным. Одновременно пояснил, что ходатайства о продлении срока исполнения обязанности по актуализации паспорта безопасности были направлены 09.01.2024 года, после истечения срока, установленного решением антитеррористической комиссии РМР от 05.12.2023 года – 30.12.2023 года. Доказательства, подтверждающие обращение представителей юридического лица в адрес Управление Росгвардии, в г. Ярославль, представителями АО «ЦЛС «Демино» не представлены. Глава Рыбинского муниципального района, будучи председателем Антитеррористической комиссии РМР не вправе единолично принимать решения о продлении срока. 

Выслушав представителей АО «ЦЛС «Демино», прокурора, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление - причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По общему правилу, установленному ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства, приведенные в ст. 26.2 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

В судебном заседании мировым судьей установлены следующие обстоятельства.

Для выполнения полномочий в сфере противодействия терроризму постановлением Главы Администрации Рыбинского муниципального района от 28.09.2017г. № (с последующими изменениями и дополнениями) создана и действует антитеррористическая комиссия в Рыбинском муниципальном районе. Данная комиссия в своей деятельности руководствуется, в том числе, решениями антитеррористической комиссии в Ярославской области и реализует их.

АО «ЦЛС «Демино» в нарушение п.44, п.п.«д» п.43 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017г. N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" не исполнило в установленный срок - до 30.12.2023г. решение антитеррористической комиссии Рыбинского муниципального района Ярославской области (п.1.3.1 протокола заседания от 05.12.2023г. № 4 в части актуализации паспорта антитеррористической безопасности АО «ЦЛС «Демино» на объект размещения – Коттеджный поселок (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) на АО «ЦЛС «Демино» от 18.01.2024 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области произведена государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ указанного юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (запись №); приказом АО «ЦЛС «Демино» от 01.08.2023г. № 8 ФИО1 переведен на должность генерального директора Общества; вместе с тем, актуализация паспорта безопасности в 30-дневный срок не произведена.

31.01.2024 г. заместителем Рыбинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «ЦЛС «ДЕМИНО» дела об административном правонарушении, предусмотренным ст.11

<

3> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях".

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области от 26.02.2024 АО «ЦЛС «Демино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.11

<

3> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" за неисполнение решения антитеррористической комиссии в муниципальном районе или городском округе Ярославской области, сформированной для реализации решений антитеррористической комиссии в Ярославской области, принятого в пределах ее компетенции, и назначен административный штраф в размере 40 000 рублей. 

С данным постановлением АО «ЦЛС «Демино» не согласилось, в связи с чем, в лице генерального директора ФИО1, обратилось с жалобой в суд.

При рассмотрении его жалобы суд учитывает следующее. 

Согласно ст.11

<

3> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях» неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в муниципальном районе или городском округе Ярославской области, сформированной по решению председателя антитеррористической комиссии в Ярославской области в целях организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений антитеррористической комиссии в Ярославской области, принятого в пределах ее компетенции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 44, пп. «д» п. 43 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения собственника гостиницы, его наименования или организационно-правовой формы. Актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 43 настоящего документа.

Мировым судьей при определении наличия состава вменяемого административного правонарушения были исследованы и учтены представленные в материалы дела документы: постановление прокуратуры от 31.01.2024г.; копия решения о проведении проверки от 18.01.2024г.; копия постановления от 28.09.2017 г. с приложением; копия постановления от 29.08.2023г. с приложением; копии двух приказов на ФИО1; копия сопроводительного письма от 11.12.2023 г.; копия протокола от 05.12.2023г.; копия письма от 18.01.2024г.; выписка из ЕГРЮЛ на АО «ЦЛС «Демино»; объяснения помощника Рыбинского городского прокурора Антошина А.А. 

Вместе с тем, проанализировав установленные обстоятельства, изучив представленные в материалы дела документы, суд не может согласиться с выводами мирового судьи.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «ЦЛС «Демино» от 18.01.2024 года установлено, что ЗАО «ЦЛС «Демино» 01.08.2023 года было реорганизовано в АО «ЦЛС «Демино».

Согласно приказу № от 21.06.2023 года ФИО1 принят на должность заместителя директора ЗАО «Центр лыжного спорта «Демино».

Согласно приказу № от 01.08.2023 года ФИО1 принят на должность генерального директора АО «Центр лыжного спорта «Демино».

Указанные обстоятельства послужили основанием для актуализации паспорта антитеррористической безопасности объектов (коттеджного поселка) ЦЛС «Демино».

Протоколом заседания антитеррористической комиссии Рыбинского муниципального района (РМР) от 05.12.2023 года (п.1.3.1) установлен срок актуализации паспорта антитеррористической безопасности – 30.12.2023 года.

28.12.2023 года генеральный директор АО «Акционерное общество «Центр лыжного спорта «Демино» Ласточкин обратился к Председателю Антитеррористической комиссии РМР ФИО с письмом о продлении срока исполнения актуализации паспорта безопасности до 26.01.2024 года в связи с высокой загруженностью в предпраздничные дни должностных лиц.

24.01.2024 года генеральный директор АО Акционерное общество «Центр лыжного спорта «Демино» ФИО1 вновь обратился к Председателю Антитеррористической комиссии РМР ФИО с письмом о продлении срока исполнения обязанностей по актуализации паспорта безопасности в связи с тем, что документы по актуализации находятся на согласовании Росгвардии, специалист которой не может их согласовать из-за загруженности по службе.

При этом ранее, 18.12.2023 года, то есть до истечения первоначально установленного срока, помощник Генерального директора АО «Центр лыжного спорта «Демино» обращался в Рыбинский филиал ФГКУ УВО ВНГ России с предоставлением проекта паспорта безопасности объектов ЦЛС «Демино», что подтверждается скриншотом электронной переписки общества, но, как пояснили представители ЦЛС «Демино», в связи с загруженностью сотрудников вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области согласование паспорта не было произведено. 

Согласно имеющимся в деле документам, первое письмо о продлении срока выполнения работ по актуализации паспорта безопасности в адрес Председателя Антитеррористической комиссии РМР ФИО от генерального директора АО «Центр лыжного спорта «Демино» было подготовлено 28.12.2023 года, до проводимой Рыбинской городской прокуратурой проверки, второе – 24.01.2024 года. 

Глава Администрации Рыбинского муниципального района ЯО на письма о продлении срока 14.03.2024 года письменно сообщила, что ходатайства общества удовлетворены. При этом формирование повестки заседания комиссии и организация ее проведения относятся к полномочиям председателя, в связи с чем при наличии указанного сообщения отсутствие в распоряжении АО «Центр лыжного спорта «Демино» текста протокола или решения комиссии не может быть поставлено в вину общества. 

Протоколом заседания антитеррористической комиссии Рыбинского муниципального района от 20.02.2024 года (п.2.2.1) установлен срок для завершения актуализации паспорта антитеррористической безопасности – 29.02.2024 года.

Актуализация паспорта антитеррористической безопасности была проведена 29.02.2024 года.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

При этом в соответствии с со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как следует из представленных в суд документов, проверка соблюдения АО «ЦЛС «Демино» требования законодательства в сфере антитеррористической деятельности об актуализации паспорта антитеррористической безопасности в установленный срок до 30.12.2023 года была проведена 31.01.2024 года, в связи с чем, заместителем Рыбинского городского прокурора было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2024 было вынесено заместителем Рыбинского городского прокурора в период, когда срок для актуализации паспорта антитеррористической безопасности, продленный протоколом заседания антитеррористической комиссии Рыбинского муниципального района от 20.02.2024 года до 29.02.2024 года, не истек.

При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2024 года ошибочно указана дата проведения проверки – 18.01.2024 года. Вместе с тем, 18.01.2024 года было принято решение о ее проведении, установлен срок проведения проверки: с 18.01.2024 по 14.02.2024 года. В ходе проведения проверки, а именно 31.01.2024 года было взято объяснения с представителя АО «ЦЛС «Демино» ФИО2 

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых мировым судьей было вынесено постановление о привлечении АО «ЦЛС «Демино» к административной ответственности, не доказаны.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья достаточные меры для выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, не принял, а руководствовался только представленными документами.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 20.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области от 26.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11

<

3> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" в отношении Акционерного общества «Центр лыжного спорта «Демино» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с недоказанностью.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С. Ломановская