Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-24/2023

постановление

, ФИО1 № 5-136/2022

УИД 87RS0002-01-2022-0000608-67

Р Е Ш Е Н И Е

г. Анадырь 16 мая 2023 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заведующего юридическим сектором Отделения по Чукотскому АО Дальневосточного ГУ Банка России ФИО2,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Чукотская рыболовная компания» ФИО3 на постановление судьи Анадырского районного суда от 15 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Чукотская рыболовная компания» ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Анадырского районного суда от 15 ноября 2022 года должностное лицо генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Чукотская рыболовная компания» (далее – ООО «Чукотрыбком») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Чукотрыбком» ФИО3 подал на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, как незаконное в связи с существенным нарушением норм процессуального права, противоречиями при описании времени совершения административного правонарушения.

В возражениях на жалобу ФИО3 должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заведующий юридическим сектором Отделения по Чукотскому автономному округу Дальневосточного ГУ Банка России ФИО2 просила оставить жалобу без удовлетворения.

В отзыве на жалобу представитель потерпевшего ФИО4 ФИО5 находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Чукотрыбком» ФИО3, потерпевший ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали. ФИО3 в телефонном разговоре с помощником судьи суда Чукотского автономного округа просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Представитель потерпевшего ФИО4 по доверенности ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО4 и его представителя. Принимая во внимание, что присутствие указанных лиц в судебном заседании не признавалось обязательным, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Поступившее в суд Чукотского автономного округа 15 мая 2023 года по электронной почте ходатайство защитника ООО «Чукотская рыболовная компания» ФИО6 об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи при содействии Приморского краевого суда оставлено без удовлетворения в связи с тем, что данное ходатайство заявлено в ненадлежащей форме (по электронной почте) и заявителем не подтверждены надлежащим образом полномочия защитника на представление интересов генерального директора ООО «Чукотрыбком» ФИО3, доверенность не заверена надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заведующий юридическим сектором Отделения по Чукотскому автономному округу Дальневосточного ГУ Банка России ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения на жалобу ФИО3 по изложенным в них доводам.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13 сентября 2022 года, составленного заведующим юридическим сектором Отделения по Чукотскому автономному округу Дальневосточного ГУ Банка России ФИО2, и постановления судьи от 15 ноября 2022 года, 11 декабря 2021 года должностное лицо генеральный директор ООО «Чукотрыбком» ФИО3 совершил административное правонарушение, выразившееся в невключении в повестку дня общего собрания участников Общества, назначенного на 18 декабря 2021 года, дополнительных вопросов, согласно требованию участника Общества ФИО4, которому принадлежит 50 доли в уставном капитале ООО «Чукотрыбком», направленному по месту регистрации генерального директора Общества ФИО3 и по указанному в ЕГРЮЛ адресу места нахождения Общества. Получив указанное требование 27 ноября 2021 года, генеральный директор ООО «Чукотрыбком» ФИО3 в срок не позднее 10 декабря 2021 года не внёс изменения в первоначальную повестку дня и не направил в адрес заявителя уведомление о внесении изменений в первоначальную повестку дня общего собрания участников Общества с датой проведения 18 декабря 2021 года, чем нарушил требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

Факт совершения генеральным директором ООО «Чукотрыбком» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, и его виновность, помимо протокола об административном правонарушении от 13 сентября 2022 года, подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: заявлением учредителя ООО «Чукотрыбком» ФИО4 от 10 января 2022 года в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе - территориальное подразделение Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (л.д.67-69); обращением учредителя ООО «Чукотрыбком» ФИО4 в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе - территориальное подразделение Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг от 10 января 2022 года (л.д.65-66); обращением учредителя ООО «Чукотрыбком» ФИО4 от 10 февраля 2022 года в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе - территориальное подразделение Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (л.д. 61-62); уведомлением о созыве и проведении 18 декабря 2021 года очередного общего собрания ООО «Чукотрыбком», согласно которому 9 ноября 2021 года единоличным исполнительным органом ООО «Чукотрыбком» - генеральным директором ООО «Чукотрыбком» ФИО3 в адрес участника общества ФИО4 заказным письмом направлено уведомление о созыве и проведении 18 декабря 2021 года очередного общего собрания общества (л.д. 70,71); требованием соучредителя ООО «Чукотрыбком» (участника общества) ФИО4 от 20 ноября 2021 года, согласно которого участником общества ФИО4 20 ноября 2021 года в адрес ООО «Чукотрыбком» и генерального директора общества ФИО3 в связи с отсутствием в уведомлении о созыве и проведении 18 декабря 2021 года очередного общего собрания ООО «Чукотрыбком» повестки дня направлено требование о включении перечня вопросов в повестку дня при проведении общего собрания участников общества, которое было получено ФИО3 по месту своего жительства 27.11.2021 (л.д.72-84) и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах факт совершения должностным лицом генеральным директором ООО «Чукотрыбком» ФИО3 вменяемого административного правонарушения нахожу доказанным, а доводы жалобы ФИО3 о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу – несостоятельными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО3 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Чукотрыбком» ФИО3 не свидетельствуют о том, что судьёй суда первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуальных права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Чукотрыбком» ФИО3 о том, что он не извещался о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, ему должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, нахожу несостоятельными по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган, или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 года, в ответе на вопрос № 8 разъяснено, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

По делу установлено, что о составлении протокола 13 сентября 2022 года генеральный директор ООО «Чукотрыбком» ФИО3 уведомлялся и.о. управляющего Отделением по Чукотскому автономному округу Дальневосточного ГУ Банка России П. заблаговременно телеграфом 31 августа 2022 года как по месту постоянной регистрации, так и по месту пребывания (л.д. 29 – 34), при этом телеграммы не были доставлены адресату по причине: «квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является». Дополнительно 6 сентября 2022 года ФИО3 был извещён заведующим юридическим сектором Отделения по Чукотскому автономному округу Дальневосточного ГУ Банка России ФИО2 по телефону 

<

данные изъяты> (л.д. 28). Факт уведомления ФИО3 телефонограммой о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждён также показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2

Разъяснение прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в уведомлении (извещении) о времени и месте составления протокола КоАП РФ не предусмотрено, вместе с тем ФИО2 разъяснила ФИО3 права и обязанности в телефонном разговоре 6 сентября 2022 года, когда извещала его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку генеральный директор ООО «Чукотрыбком» ФИО3 на составление протокола не явился, у заведующего юридическим сектором Отделения по Чукотскому автономному округу Дальневосточного ГУ Банка России ФИО2 отсутствовала возможность разъяснить ему права, и в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие неявившегося лица. При этом каких-либо процессуальных нарушений не допущено.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в день его составления. 

При установленных обстоятельствах дела оснований для признания протокола недопустимым доказательством и прекращении производства по делу не имеется.

Довод ФИО3 о том, что копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась, опровергается имеющимся в материалах дела письмом, направленным должностному лицу генеральному директору ООО «Чукотрыбком» ФИО3 почтовым отправлением 13 сентября 2022 года заместителем управляющего Отделения по Чукотскому автономному округу Дальневосточного ГУ Банка России и списком внутренних почтовых отправлений от 13 сентября 2022 года № 15 (л.д. 16-18).

Доводы жалобы ФИО3 о том, что постановление судьи Анадырского районного суда от 15 ноября 2022 года содержит внутренние неустранимые противоречия относительно правильного исчисления сроков привлечения к административной ответственности, которые являются пресекательными, а именно: неопределенное время совершения административного правонарушения – указано шесть дат: 9 ноября 2021 года, 20 ноября 2021 года, 27 ноября 2021 года, 10 декабря 2021 года, 11 декабря 2021 года и 18 декабря 2021 года с описанием различных событий, без указания времени их совершения и объединенных в одно событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, нахожу несостоятельными.

Описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении судьи в достаточной степени позволяет установить все элементы состава административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения и дать соответствующую квалификацию действиям привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно статье 36 Закона №14-ФЗ орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества (пункт 1).

В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня. Любой участник общества вправе вносить предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общего собрания участников общества (пункт 2).

К информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения овестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении. Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества (пункт 3).

Уставом общества могут быть предусмотрены более короткие сроки, чем указанные в настоящей статье (пункт 4).

Согласно п.10.6 Устава ООО «Чукотрыбком», утвержденного протоколом общего собрания учредителей общества от 15.01.2019 №1, очередное общее собрание участников общества проводится один раз в год, не ранее двух и не позднее четырех месяцев после окончания финансового года. Очередное общее собрание созывается единоличным исполнительным органом общества (л.д.52-59).

Единоличным исполнительным органом ООО «Чукотрыбком», осуществляющим руководство текущей деятельностью общества, является генеральный директор (п.11.1 Устава).

Пунктом 10.11.1 Устава ООО «Чукотрыбком» установлен срок уведомления каждого участника общества о созыве общего собрания участников – не позднее 15 дней до его проведения.

Срок уведомления каждого участника Общества об изменениях, внесённых в повестку дня общего собрания участников – не позднее чем за 7 дней до его проведения (п. 10.11.3)

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц участниками (учредителями) ООО «Чукотрыбком» являются ФИО3 (генеральный директор общества) и ФИО4 (л.д.24-27).

Принимая во внимание, что генеральный директор ООО «Чукотрыбком» ФИО3 в срок не позднее чем за семь дней до дня проведения Общего собрания участников Общества, то есть не позднее 10 декабря 2021 года, не включил в повестку дня вопросы, предложенные ФИО4 и не уведомил участника Общества ФИО4 о внесении изменений в повестку дня, 11 декабря 2021 года совершил вменяемое правонарушение. Остальные даты, указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, датами совершения административного правонарушения не являются, а описывают события, предшествующие его совершению и имеющие значение для оценки обстоятельств совершения правонарушения.

Действия должностного лица ФИО3 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание должностному лицу ФИО3 судьёй суда первой инстанции назначено в пределах санкции части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Анадырского районного суда от 15 ноября 2022 года, вынесенное в отношении должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Чукотская рыболовная компания» ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Судья суда Чукотского 

автономного округа С.А. Принцев