Производство № 2-4945/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010490-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием прокурора Потаповой Е.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь, взыскании судебных расходов, просит признать незаконным Решение/Уведомление ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 07.07.2025 № 2542-06 об отказе в назначении единовременной материальной помощи как военнослужащему, получившему тяжелое увечье (ранение) в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины, обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить единовременную материальную помощь как военнослужащему, получившему тяжелое увечье (ранение) в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины, предусмотренную Постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей». 

В обоснование иска указав, что с 22.02.2022 заключил брак с ФИО4, что подтверждается свидетельством от 22.02.2022 серии I-OT ***, выданным отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области, актовая запись ***. От данного брака имеется общий несовершеннолетний ребенок: ФИО5, *** г.р., что подтверждается свидетельством о рождении от *** серии 11-ОТ ***, выданным отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области, актовая запись ***. Совместно проживали в г. Благовещенск по адресу: *** квартире, приобретенной по договору купли-продажи от 12.07.2022. Являясь военнослужащим, заключившим 31.08.2020 контракт на срок до 31.08.2029. в настоящее время проходит службу в войсковой части № 42600, относящейся к Министерству обороны Российской Федерации, принимал участие в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины. 24.10.2024 выполняя задачи в ходе специальной военной операции, получил военную травму - тяжелое увечье, а именно: «***», что подтверждается справками о тяжести увечья и свидетельством о болезни ФГБУ «ИНВХ В.К. Гусака» Минздрава России от 16.12.2024 № 3/58. По настоящее время продолжает получать лечение и проходить реабилитацию. Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (далее - Порядок). 03.07.2025 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком. Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 07.07.2025 № 2542-06 отказано в назначении единовременной материальной помощи в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Порядка - в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Амурской области, либо по месту дислокации воинской части на территории Амурской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии). Согласно пункту 4 Порядка назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту проживания военнослужащего или по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории Амурской области, в которых зарегистрирован военнослужащий (далее - ГКУ УСЗН). В соответствии с пунктом 4.1 Порядка военнослужащий, имеющий регистрацию по месту пребывания на территории Амурской область, зарегистрированный по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации, имеет право на получение единовременной материальной помощи при наличии информации от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (иного уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по месту жительства военнослужащего о неполучении мер поддержки по аналогичному основанию за счет средств бюджета другого субъекта Российской Федерации (далее - сведения о неполучении поддержки в другом субъекте Российской Федерации). В силу пункта 6 Порядка по собственной инициативе военнослужащим в ГКУ УСЗН могут быть представлены: 1) документ, подтверждающий факт проживания военнослужащего, добровольца на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) на территории Амурской области; 2) сведения о неполучении поддержки в другом субъекте Российской Федерации (в случае если военнослужащий имеет регистрацию по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации). Пунктом 8 Порядка установлено, что в случае если военнослужащим по собственной инициативе не представлены документы, указанные в пункте 6 Порядка. ГКУ УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает в ином уполномоченном органе государственной власти субъекта Российской Федерации по месту регистрации военнослужащего - сведения о неполучении (получении) поддержки в другом субъекте Российской Федерации военнослужащим (в случае если военнослужащий имеет регистрацию по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации). В основание принятого ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи указано на отсутствие у него регистрации по месту жительства в Амурской области, либо по месту дислокации воинской части на территории Амурской области на момент получения увечья ранения, травмы, контузии). Не является получателем аналогичной меры поддержки в другом субъекте Российской Федерации, а именно в Хабаровском крае, постоянно проживает на территории Амурской области, поскольку имею в г. Благовещенск собственное жилье, в котором проживает вместе со своей семьей. При таких обстоятельствах отказ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в назначении единовременной материальной помощи, как военнослужащему, получившему тяжелое увечье (ранение, травму, контузию), отраженный в решении/уведомлении от 07.07.2025 № 2542-06, в связи с отсутствием у на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) регистрации по месту жительства на территории Амурской области является незаконным.

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали, пояснив об обстоятельствах, указанных в иске. 

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, с учетом письменного отзыва в материалах дела, указал, что назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляется государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту проживания военнослужащего, добровольца или по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии на территории Амурской области, в которых зарегистрирован военнослужащий (п. 4 Порядка). Согласно п. 4.1 Порядка, факт проживания на территории Амурской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) подтверждается регистрацией по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области или сведениями о прохождении военной службы (службы) на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии на территории Амурской области (при отсутствии у военнослужащего регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Амурской области). Военнослужащий, имеющий регистрацию по месту пребывания на территории Амурской области, зарегистрированный по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации, имеет право на получение единовременной материальной помощи при наличии информации от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (иного уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по месту жительства военнослужащего о неполучении мер поддержки по аналогичному основанию за счет средств бюджета другого субъекта Российской Федерации (далее сведения о неполучении поддержки в другом субъекте Российской Федерации). Для получения единовременной материальной помощи военнослужащий, доброволец или их представитель представляет (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ УСЗН заявление об оказании единовременной материальной помощи по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление). Перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению указан в п. 5 Порядка. Кроме этого, по собственной инициативе военнослужащим, добровольцем (представителем военнослужащего, добровольца) в дополнение к документам, указанным в п. 5 настоящего Порядка, в ГКУ УСЗН могут быть представлены: документ, подтверждающий факт проживания военнослужащего, добровольца на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) на территории Амурской области; сведения о неполучении поддержки в другом субъекте Российской Федерации (в случае если военнослужащий имеет регистрацию по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации). 03.07.2025 ФИО1 обратился в управление с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей». По результатам рассмотрения поступившего заявления управлением в соответствии с п.п. 1 п. 10 Порядка вынесено решение (уведомление) от 07.07.2025 № 2542-06 об отказе ФИО1 в назначении единовременной материальной помощи, в связи с несоответствием лица, претендующего на получение единовременной материальной помощи, категории лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, установленной абзацем первым пункта 1 настоящего Порядка (отсутствие сведений, подтверждающих факт проживания на территории Амурской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии)). Отсутствие регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Амурской области на момент получения травмы истцом - 24.10.2025. подтверждается представленной в дело копией паспорта ФИО1 Кроме этого, в паспорте истца содержатся сведения о регистрации на территории Хабаровского края (***). При рассмотрении заявления ФИО1 от 03.07.2025 об оказании ЕМП управлением в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос «МВД(ГИСМУ) регистрация по месту проживания. Ответ на вышеуказанный запрос содержит сведения о том, что ФИО1 с 26.04.2011 постоянно зарегистрирован в г. Хабаровске Хабаровского края. Также на запрос «МВД(ГИСМУ) регистрация по месту пребывания от 03.07.2025 поступил ответ о том, что данные о регистрации ФИО1 по месту пребывания не найдены. Доводы истца о регистрации брака с ФИО4 22.02.2022, а также запись акта о рождении совместного несовершеннолетнего ребенка ФИО5. *** г.р. произведенная отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области, не является основанием для назначения единовременной материальной помощи. Дополнительно пояснили, что освобождены от уплаты государственной пошлины, как и сам истец. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что в целях оказания помощи отдельным категориям граждан, принимающих (приникавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей, постановлением Правительства Амурской области от 24.03,2022 № 283, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (далее - Порядок № 2). Указанным Порядком определен механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) и имеющим специальное звание полиции, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) с целью участия в специальной военной операций на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция), получившим увечье (ранение, травму, контузию) в результате участия в специальной военной операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий, доброволец). Пунктом 4 Порядка № 2 предусмотрено, что назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту проживания военнослужащего, добровольца или по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории Амурской области, в которых зарегистрирован военнослужащий (далее - ГК У УСЗН). В силу пункта 4.1, Порядка № 2 факт проживания на территории Амурской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) подтверждается регистрацией по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области или сведениями о прохождении военной службы (службы) на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии на территории Амурской области (при отсутствии у военнослужащего регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Амурской области). Таким образом, из положений Порядка следует, что условием предоставления единовременной материальной помощи для военнослужащих, является регистрация по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области или сведениями о прохождении военной службы (службы) на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии на территории Амурской области. Абзацем 1 пункта 10 Порядка № 2 предусмотрено, что в случае несоответствие лица, претендующего на получение единовременной материальной помощи, категории лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, установленной абзацем первым пункта 1 Порядка, уполномоченным органом принимается решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи. Учитывая, что истец на момент получения ранения в связи с участием в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины не имел регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области, соответственно оснований для признания за ним права на получение единовременной материальной помощи в соответствии с положениями указанного Порядка, не имеется. При этом следует отметить, что в силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации праве устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в Федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Приведенные положения Федерального закона предусматривают наличие дискреции законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации ими права адресно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Соответственно, субъект Российской Федерации на своем уровне за счет средств своего бюджета вправе устанавливать меры социальной поддержки, а также определять условия предоставления такой меры, категории лиц, на которых они распространяются, на основе выбранных им объективных критериев и исходя из его финансовых возможностей. Порядок № 283 принят Правительством области в целях оказания дополнительной помощи отдельным категориям граждан, указанных в абзаце первом пункта 1 Порядка. Единовременная материальная помощь, установленная данным Порядком, осуществляется исключительно за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области, следовательно, законодатель субъекта вправе предусмотреть условие о регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области. Введение такого условия направлено на исключение злоупотребления правом, на получение единовременной помощи установленной на территории Амурской области, военнослужащими имеющими регистрацию в ином субъекте. В этой связи приобретение права на получение региональной дополнительной материальной помощи в виде единовременной выплаты за полученное военнослужащим ранение (контузию, травму, увечье) обусловлено как непосредственным выполнением боевых (специальных) задач в ходе участия в специальной военной операции на территориях, указанных п. 1 Порядка, так и наличием регистрацией по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области. На основании изложенного, министерство социальной защиты населения области просит суд отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22.02.2022 заключил брак с ФИО4, что подтверждается свидетельством от *** серии I-OT ***, выданным отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области, актовая запись ***. 

В браке рожден ФИО5, *** г.р., что подтверждается свидетельством о рождении от *** серии 11-ОТ ***, выданным отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области, актовая запись ***. 

Из показаний опрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6 подтверждается факт совместно проживания истца и его семьи в г. Благовещенск по адресу: *** квартире, приобретенной по договору купли-продажи от 12.07.2022, а так же факт проживания на момент заключения контакта и получения ранения. 

Являясь военнослужащим, истец заключил 31.08.2020 контракт на срок до 31.08.2029. В настоящее время проходит службу в войсковой части № 42600, относящейся к Министерству обороны Российской Федерации, принимал участие в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины. 

24.10.2024 выполняя задачи в ходе специальной военной операции, получил военную травму - тяжелое увечье, а именно: «***», что подтверждается справками о тяжести увечья и свидетельством о болезни ФГБУ «ИНВХ В.К. Гусака» Минздрава России от 16.12.2024 № 3/58. По настоящее время продолжает получать лечение и проходить реабилитацию. Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (далее - Порядок). 

03.07.2025 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком, определенном Постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022. 

Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 07.07.2025 № 2542-06 отказано в назначении единовременной материальной помощи в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Порядка - в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Амурской области, либо по месту дислокации воинской части на территории Амурской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии).

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам. 

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям).

Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями (пункт 2 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и иных приравненных к ним лиц определены в Федеральном законе от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ к объектам обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются жизнь и здоровье военнослужащих (за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена), граждан, призванных на военные сборы.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ определено, что выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица.

Согласно абз. 6 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования является установление получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии).

По смыслу статей 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, военная служба как особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость решения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Особый правовой статус военнослужащих, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.05.2014 № 15-П, обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении военной службы, в частности разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения такого вреда, используя для этого все необходимые правовые средства - как частноправовые (страхование, возмещение вреда), так и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение и др.).

Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (приложение № 2) (далее – Порядок).

В силу пункта 1 Порядка (в ред. постановления Правительства Амурской области от 31.01.2023 № 102) (здесь и далее положения Порядка приведены в редакции, действующей на дату обращения истца к ответчику с заявлением о выплате единовременной материальной помощи) он определяет механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) и имеющим специальное звание полиции, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция), военнослужащим органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющим задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий, доброволец).

Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (пункт 2 Порядка). 

Согласно пункту 4 Порядка назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту проживания военнослужащего, добровольца или по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории Амурской области, в которых зарегистрирован военнослужащий (далее - ГКУ УСЗН).

Факт проживания на территории Амурской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) подтверждается регистрацией по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области или сведениями о прохождении военной службы (службы) на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории Амурской области (при отсутствии у военнослужащего регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Амурской области).

Военнослужащий, имеющий регистрацию по месту пребывания на территории Амурской области, зарегистрированный по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации, имеет право на получение единовременной материальной помощи при наличии информации от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (иного уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по месту жительства военнослужащего о неполучении мер поддержки по аналогичному основанию за счет средств бюджета другого субъекта Российской Федерации (далее - сведения о неполучении поддержки в другом субъекте Российской Федерации) (пункт 4.1 Порядка). 

Согласно пункту 5 Порядка для получения единовременной материальной помощи военнослужащий, доброволец или их представитель представляют (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ УСЗН заявление об оказании единовременной материальной помощи по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление).

Одновременно с заявлением военнослужащим, добровольцем (представителем военнослужащего, добровольца) представляются следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность военнослужащего, добровольца; 2) документ, удостоверяющий личность представителя военнослужащего, добровольца, и копии документов, подтверждающих полномочия представителя военнослужащего, добровольца (в случае представления заявления и документов представителем военнослужащего, добровольца); 3) справка военно-врачебной комиссии о тяжести полученного увечья (ранения, травмы, контузии) (для военнослужащих, добровольцев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 настоящего Порядка); 4) справка военно-медицинской организации (учреждения) о получении военнослужащим увечья (ранения, травмы, контузии), выдаваемая для назначения единовременной выплаты, установленной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (для военнослужащих); 5) документ, подтверждающий освидетельствование военно-врачебной комиссией (для военнослужащих, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 3 настоящего Порядка, при отсутствии справки, предусмотренной подпунктом 4 настоящего пункта, а также для добровольцев, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 3 настоящего Порядка); 6) сведения воинской части (учреждения, организации) о получении военнослужащим, добровольцем при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, увечья (ранения, травмы, контузий) (для военнослужащих при отсутствии справки, предусмотренной подпунктом 4 настоящего пункта, а также для добровольцев).

В силу пункта 6 Порядка по собственной инициативе военнослужащим, добровольцем (представителем военнослужащего, добровольца) в дополнение к документам, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, в ГКУ УСЗН могут быть представлены: 1) документ, подтверждающий факт проживания военнослужащего, добровольца на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) на территории Амурской области; 2) сведения о неполучении поддержки в другом субъекте Российской Федерации (в случае если военнослужащий имеет регистрацию по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации).

Пунктом 8 Порядка установлено, что в случае если военнослужащим, добровольцем (представителем военнослужащего, добровольца) по собственной инициативе не представлены документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, ГКУ УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает: в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел - сведения о регистрации военнослужащего, добровольца по месту жительства (пребывания) на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) на территории Амурской области; в территориальном органе Министерства обороны Российской Федерации, Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации - сведения о прохождении военной службы (службы) на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации (при отсутствии регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Амурской области); в высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (ином уполномоченном органе государственной власти субъекта Российской Федерации) по месту регистрации военнослужащего, добровольца - сведения о неполучении (получении) поддержки в другом субъекте Российской Федерации военнослужащим, добровольцем (в случае если военнослужащий имеет регистрацию по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации).

ГКУ УСЗН принимает по форме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство), решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи (пункт 9 Порядка). 

В силу пп. 1 п. 10 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи является несоответствие лица, претендующего на получение единовременной материальной помощи, категории лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, установленной абзацем первым пункта 1 настоящего Порядка.

Установлено, что в основание принятого ответчиком решения от отказе в назначении единовременной материальной помощи указано на отсутствие у истца регистрации по месту жительства в Амурской области, либо по месту дислокации воинской части на территории Амурской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии).

Материалами дела не подтверждено, что истец являлся получателем аналогичной меры поддержки в другом субъекте Российской Федерации.

Проанализировав представленные доказательства с учетом положений Порядка оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (приложение № 2), утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей», суд приходит к выводу, что отказ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в назначении истцу единовременной материальной помощи, как военнослужащему, получившему тяжелое увечье (ранение, травму, контузию), отраженный в решении/уведомлении от 07.07.2025 № 2542-06, в связи с отсутствием у истца на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) регистрации по месту жительства на территории Амурской области является незаконным. При этом судом учитывается, что истец не является получателем аналогичной меры поддержки в другом субъекте Российской Федерации, постоянно проживает на территории Амурской области.

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Решение/Уведомление ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 07.07.2025 № 2542-06 об отказе ФИО1 в назначении единовременной материальной помощи как военнослужащему, получившему тяжелое увечье (ранение) в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины. 

Обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить ФИО1 единовременную материальную помощь как военнослужащему, получившему тяжелое увечье (ранение) в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины, предусмотренную Постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 31.10.2025