Дело 2а-54/2024 УИД45RS0011-01-2025-000042-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г. Макушино 7 февраля 2025 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И. А. 

с участием помощника прокурора Дубинина И.А. 

представителя Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности

при секретаре Кошелевой Л. В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц, к МУ Администрация Макушинского муниципального округа, о признании бездействия незаконными, обязании оборудования здания МБОУ Макушинская СОШ № 1» пожарной лестницей в соответствии нормативными требованиями,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к МУ Администрация Макушинского муниципального округа, о признании бездействия незаконными, обязании оборудования здания МБОУ Макушинская СОШ № 1» пожарной лестницей в соответствии нормативными требованиями.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения требований закона об антитеррористической защищенности объекта, пожарной безопасности МБОУ «Макушинская СОШ»№ 1. Проверка показала, что здание МБОУ «Макушинская СОШ № 1» не оборудовано пожарной лестницей в соответствии нормативными требованиями, т.е. не созданы условия, условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической и пожарной защищенности. 

Прокуратурой района 17.01.2025 года в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Согласно поступившей информации, с нарушениями закона согласны, вместе с тем у организации отсутствуют денежные средства на проведение ремонта или замены системы. Администрация округа денежные средства не выделяет.

Просят признать бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение мероприятий по приведению технического состояния пожарной (эвакуационной) наружной лестницы здания МБОУ «Макушинская СОШ № 1» незаконным.

Возложить на Муниципальное Учреждение Администрацию Макушинского муниципального округа обязанность в срок до 1 декабря 2025 г. организовать мероприятия по приведению технического состояния пожарной (эвакуационной) наружной лестницы здания МБОУ «Макушинская СОШ № 1» расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствии нормативными требованиями

В судебном заседании прокурор требования поддержал, дав пояснения в соответствии с иском.

Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа в суде с иском согласилась. 

Из представленного письменного отзыва Администрации Макушинского муниципального округа следует, что требования прокурора ответчик не оспаривает, с предложенным сроком исполнения решения согласны. 

Представитель заинтересованного лица: МБОУ Макушинская СОШ № 1» на судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен.

Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ полагает их явку не обязательной. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ - 124) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а ч. 2 этой же статьи устанавливает ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп. 15 п.3). Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы несет образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп.2 п. 3).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу требований ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69) граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 37 ФЗ № 69 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 38 ФЗ № 69, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в пределах их компетенции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МБОУ «Макушинская СОШ № 1» является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, созданной в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования. (пункт 1.1.-1.2.Устава МБОУ «Макушинская СОШ № 1» - далее Устав). 

МБОУ «Макушинская СОШ № 1», является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем является МУ Администрация Макушинского муниципального округа.

Согласно пункту 1.16 Устава учредителем МБОУ «Макушинская СОШ № 1» является муниципальное образование Макушинский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Макушинского муниципального округа, (л. д. 33).

Согласно п. 5.2 Устава МБОУ «Макушинская СОШ № 1», самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ.

Финансирование образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Макушинского муниципального округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

За реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится в т.ч. осуществление деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципального образования, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципальных округов, включая их ремонт и содержание.

Проверка проведенная прокуратурой района показала, что здание МБОУ «Макушинская СОШ № 1» оборудовано пожарной лестницей не соответствующей нормативным пожарным требованиям.

Согласно Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации":

- в нарушение подпункта "а" пункта 17 Правил противопожарного режима не обеспечено содержание наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре в исправном состоянии;

- в нарушение подпункта "б" пункта 17 Правил противопожарного режима не организовано не реже одного раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. 

Установленные проверкой нарушения требований предъявляемым к эвакуационным лестницам также противоречат разделу 4.4. приказа МЧС РФ от 19.03.2020 г. №194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» 

То есть в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта и не позволит оперативного отреагировать на противоправный акт, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Прокуратурой района 17.01.2025 года в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено.(л. д. 7-8)

Согласно поступившей информации, с нарушениями закона согласны, вместе с тем у организации отсутствуют денежные средства на проведение замены лестницы. Администрация округа денежные средства не выделяет.(л. д. 9-11)

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований Правил противопожарного режима, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учебном учреждении.

Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.

С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, обязанность по проведению мероприятий по приведению технического состояния пожарной (эвакуационной) наружной лестницы здания МБОУ «Макушинская СОШ № 1» по адресу ул. Ленина д.80 г. Макушино Курганской области, должна быть возложена на администрацию Макушинского муниципального округа.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях.

При этом, учитывая необходимость проектирования и объем предстоящих ремонтных работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, срок исполнения требований прокурора суд определяется в соответствии с критериями разумности и достаточности до 1 декабря 2025 г.

С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.

Признать бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение мероприятий по приведению технического состояния пожарной (эвакуационной) наружной лестницы здания МБОУ «Макушинская СОШ № 1» незаконным.

Возложить на Муниципальное Учреждение Администрацию Макушинского муниципального округа ОГРН 

<

***> обязанность в срок до 1 декабря 2025 г. организовать мероприятия по приведению технического состояния пожарной (эвакуационной) наружной лестницы здания МБОУ «Макушинская СОШ № 1» расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствии нормативными требованиями

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья Новоселов И. А.