№5-275/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2017 года г.Камызяк 

Астраханской области

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А., при секретаре Ситалиевой Л.Ж., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных отношениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Барк», 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №04-0658/2017 от 04.09.2017 года, составленного государственным инспектором Управления Роспотребнадзора по Астраханской области юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Барк» (далее ООО «Барк») 18.07.2017 г. в период с 09 часов 15 минут по 16 часов 00 минут использовало акваторию водного объекта р.Волга в границах пос. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области при размещении и эксплуатации паромной переправы «ВК-СРЗ», состоящее из двух паромов «паром-10 Астрахань В-15-4598» «паром-28 Астрахань В-15-4594» и буксирного катера «Деловой» (рег.номер 2234), без наличия разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно без договора водопользования для использования акватории данного водного объекта, что образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - самовольное занятие водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора по Астраханской области не явился, просил рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ООО «Барк» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В своих представленных возражениях ставит вопрос о прекращении производства по делу за отсутствие состава административного правонарушения, указав, что закон не требует заключения договора водопользования в случае, если водный объект используется для судоходства. В свою очередь, судоходство включает в себя деятельность, связанную с использованием на внутренних водных путях судов для перевозки грузов, пассажиров или багажа. Перечень внутренних водных путей определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года N 1800-р, р.Волга отнесена к внутренним водным путям. Соответственно, использование парома для перевозки грузов, пассажиров или багажа в пределах р.Волга по адресному ориентиру: п.Волго-Каспийский Камызякского района не требует заключения договора на водопользование. Также указывает, что общество не является водопользователем, поскольку осуществляет только содержание паромной переправы в рамках государственного контракта (его ремонт и техническое обслуживание).

Исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу закона, вина является обязательным признаком административного правонарушения, обязательным условием привлечения физического, юридического лица к административной ответственности. 

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностные, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, ООО «Барк» вменяется то, что общество допустило использование акватории водного объекта р.Волга в границах пос.Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области в целях эксплуатации паромной переправы без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом либо его частью - договора водопользования для использования акватории водных объектов, что зафиксировано должностным лицом административного органа в ходе рейда 18 июля 2017 года. По этим основаниям административным органом в отношении ООО «Барк» составлен протокол №04-658/2017 от 04.09.2017 о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - самовольное занятие водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

В силу статьи 1 Водного кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц

Согласно статье 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Статьей 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации не требуется заключение договора водопользования в случае, если водный объект используется для судоходства. В свою очередь, согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судоходством является деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа. Внутренними водными путями Российской Федерации являются естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства. Перечень внутренних водных путей Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года N 1800-р. Согласно данному Перечню река Волга относится к внутренним водным путям, используемым в целях судоходства.

Совокупность приведенных правовых норм указывает на то, что использование акваторий водных объектов, являющихся внутренними водными путями Российской Федерации, в целях эксплуатации паромных переправ для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, не требует заключения договора водопользования.

Более того, ООО «Барк» не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Само по себе размещение плавательных средств и сооружений, используемых в целях судоходства, не влечет использование акватории водного пространства, и не является водопользованием в смысле, придаваемом законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

Статья 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется Водным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, то есть граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, то есть граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Осуществление права водопользования урегулировано Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно Водному кодексу Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в самовольном занятии водного объекта или его части, то есть в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды.

Соответственно, субъектом данного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, совершающие активные действия по фактическому завладению водным объектом с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды.

По данному делу установлено, что судно «паром-10 Астрахань В-15-4598» и «паром-28 Астрахань В-15-4594» с использованием которого осуществляется перевозка грузов, пассажиров и их багажа, на балансе ООО «Барк» не состоит, общество собственником либо иным владельцем судна не является. Не является оно также и его пользователем, поскольку в рамках государственного контракта, заключенного 02.10.2015 с ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», а также технического задания к контракту, обществу только выполняет работы по содержанию паромной переправы (очистка проезжей части, окраска, замена стоек, подсыпка причалов и т.д.).

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, проведения мероприятий по контролю, научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.

В свою очередь внутренними водными путями Российской Федерации являются естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства, обозначенные в перечне ВВП РФ утвержденном распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 г. №1800-р.

В соответствии с вышеуказанным Перечнем, водный объект р.Волга в границах п.Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области, используемый для эксплуатации паромной переправы, является судоходным.

Таким образом, в действиях юридическое лицо ООО «Барк» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, поскольку использование акваторий водных объектов являющихся внутренними водными путями РФ для эксплуатации паромных переправ не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Барк», привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд в течение 10 суток, со дня вручения копии постановления.

Судья М.А. Кушалаков