Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего-Судьи Родиной Т.А.

При секретаре Матвеевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-28/20 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием прокурора Гуляевой Е.С.

представителя Администрации сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области по доверенности ФИО1,

представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2,

у с т а н о в и л :

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим решение Собрания представителей сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области от 27 ноября 2013 года № 52 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области» в части включения в границы п. Александровка в квартале № в выделе № (ч.) Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, в границы п. Гранновка в квартале № в части выделов № Елховского участкового лесничества Самарской области, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, как не соответствующее Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и постановлению Правительства РФ от 24.03.2007 года № 178, утвердившему Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, со дня его принятия.

Заявленные требования обоснованы тем, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенными Генеральным планом, установлено включение в границы п. Александровка и п. Гранновка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах, перечисленных в административном исковом заявлении. При принятии решения не было обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенных пунктов вышеуказанных земельных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

Федеральное агентство лесного хозяйства просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель Администрации сельского поседения Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО1 заявленные требования не признал и указал, что необходимости в согласовании Генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства не было ввиду того, что административным истцом не представлены доказательства на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта границ земель лесного фонда; материалы таксации представлены на 2014 год; неизвестно, на какой период времени произошло увеличение земель лесного фонда в квартале 115 до 44 га. 

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2, поддержала заявленные требования и указала, что нарушен порядок согласования при принятии оспариваемого нормативного правового акта, что влечет его признание недействующим. Факт наложения земельных участков лесного фонда на земли населенных пунктов подтвержден схемой, составленной ФГБУ «Рослесинфорг».

Собрание представителей сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области, Управление Росреестра Самарской области, привлеченная судом к участию в деле администрация муниципального района Кошкинский не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представило письменный отзыв.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования следует удовлетворить, суд приходит к выводу о том, что заявленные Федеральным агентством лесного хозяйства требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Решением Собрания представителей сельского поселения Надеждино муниципальный район Кошкинский Самарской области от 27 ноября 2013 года № 52 утверждён Генеральный план сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован на официальном сайте Кошкинский муниципальный район Самарской области http://kadm63.ru/Selo/Nadejdino/NPA/P SP Nadejdino 41 05-12-2017. pdf (раздел сельские поселения), в ФГИС ТП https://fgistp.economy.gov. ru 11.12.2013.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8, пунктом 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В силу пункта 1 части 1статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации ( пункт 1 части 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 172 от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов ( в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом ( часть 8 статьи 25, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В период подготовки проекта Генерального плана сельского поселения Надеждино действовало Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178.

Пунктами 2 - 4, подпунктом "а" пункта 5 и пунктами 6 - 10 этого Положения предусматривалось, что организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования. Установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации 3-месячный срок для согласования проектов документов территориального планирования исчисляется с даты отправления заказчиком указанного проекта на согласование в соответствующие органы до даты получения заказчиком заключений этих органов. В случае неполучения заказчиком в указанный срок заключения согласующего органа проект документа территориального планирования считается согласованным с этим органом. Результаты согласования проекта документа территориального планирования каждым согласующим органом оформляются в виде заключения. Заключение должно содержать положения о согласовании представленного проекта или об отказе в его согласовании с обоснованием причин такого отказа. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.

В соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2010 года N 736 и действовавшего в период принятия оспариваемого правового акта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Таким образом, включение спорных лесных участков, находящихся в составе земель лесного фонда, в границы земель населенных пунктов, предполагающее в связи с этим изменение их границ, могло произойти только при условии согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Между тем, условия согласования проекта генерального плана сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области с Федеральным агентством лесного хозяйства не были соблюдены.

При таких обстоятельствах в отсутствие необходимой согласительной процедуры проект оспариваемого генерального плана с.п. Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области представляться на утверждение Собранию представителей с.п. Надеждино и утверждаться им не мог.

Установлено, что на основании статьи 19 Лесного кодекса РФ Российской Федерации на праве собственности принадлежат участки лесного фонда леса первой группы площадью 396,00 га, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным 21 марта 2005 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 октября 2009 года Российской Федерации принадлежит лесной участок площадью 43,7 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 декабря 2008 года № 435 определено количество лесничеств, расположенных на землях лесного фонда, а также площадей, которые они занимают. 

Согласно данному приказу Кошкинское лесничество находится на землях лесного фонда.

Приказом Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 3 марта 2011 года № 59 за лесничествами Самарской области закреплены лесные участки, прошедшие государственную регистрацию права собственности Российской Федерации, ранее находившиеся в ведении сельскохозяйственных организаций, границы лесных участков в составе земель лесного фонда определены на основании данных лесоустройства 2007-2008 годов, в том числе по Елховскому участковому лесничеству в выделе № квартала № (ныне квартал №) площадью 43,7 га. 

В государственный лесной реестр включен лесной участок площадью 44,8 га, который расположен в квартале № (выдел №), а также в квартале № (выделы №) Елховского участкового лесничества.

В материалы дела представлено выполненное ФГБУ «Рослесинфорг» картографическое заключение о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, из которого следует, что имеется пересечение границ земель лесного фонда с землями иных категорий в квартале № в выделе № (ч.), в квартале № в части выделов № Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области.

С доводами административного ответчика о том, что не были установлены границы земель лесного фонда, их координаты, в связи с чем не доказан факт включения земель лесного фонда в границы земель населенных пунктов, суд не может согласиться.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и /или/ лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 6 статьи 47 вышеуказанного закона предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

Местоположение границ земель из состава земель лесного фонда Кошкинского лесничества Самарской области определено на основании выписки из государственного лесного реестра, материалов лесоустройства, таксационных описаний. 

Применение при выполнении наложения земель лесного фонда с землями населенных пунктов таксационных описаний 2014 года не свидетельствует о необоснованности представленного ФГБУ «Рослесинфорг» заключения, поскольку границы земель лесного фонда не изменялись.

Вопросы об установлении границ земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенных пунктов, уточнения их местоположения на местности не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании генерального плана, указанные вопросы являются предметом согласования проекта генерального плана с уполномоченным на то органом и подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при подготовке проекта генерального плана сельского поселения Надеждино нарушена предусмотренная Градостроительным кодексом РФ процедура согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, и имеется документально подтвержденное наложение границ населенных пунктов, включенных в состав указанного сельского поселения, в связи с этим имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии со статьей 215 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт применяется со дня его принятия, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признает оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требование Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим Решение Собрания представителей сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области от 27 ноября 2013 года № 52 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский Самарской области» в части включения земель лесного фонда в границы п. Александровка в квартале № в выделе № (ч.) Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, в границы п. Гранновка в квартале № в части выделов № Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2020 года.