№ 12-189/2023

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Коваль Д.Ю. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 01 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Оренбурга

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 01 августа 2023 года администрация г. Оренбурга (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Коваль Д.Ю. выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, производство прекратить либо снизить размер штрафа.

Лица, участвующие в деле: администрация г. Оренбурга, должностное лицо, составившего протокол по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФАК, были надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, не явились, не ходатайствовали об отложении, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Коваль Д.Ю., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 5, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 4 июля 2011 года на основании исполнительного листа серии ВС № от 27 июня 2011 года, выданного Ленинским районным судом города Оренбурга, в отношении администрации г. Оренбурга возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: привести биотермические ямы, расположенные на территории муниципального образования «город Оренбург»: пос. Каргала Дзержинского района г. Оренбурга, с. Пруды Промышленного района г. Оренбурга, пос. Бердянка Ленинского района г. Оренбурга и пос. Нижнесакмарский Центрального района г. Оренбурга в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил, путем установления ограждения, навеса над ямами, оборудования площадок для вскрытия трупов животных и помещений для хранения дезсредств, инвентаря и инструментов, за счет выделенных на эти цели из бюджета Оренбургской области денежных средств. 

Требования исполнительного документа направлены на исполнение органом местного самоуправления санитарных правил содержания биотермических ям в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (исключения вирусного, бактериального воздействия на человека).

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера установлен судебным приставом-исполнителем в пункте 2 постановления и составляет 5 дней. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Оренбурга 11 июля 2011 года, что подтверждается уведомлением о вручении. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда (5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 04 июля 2011 года) администрацией г. Оренбурга не исполнены, 27 октября 2011 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

11 ноября 2020 года постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области М ГФ администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 27 апреля 2021 года. 

Постановлением о назначении нового срока исполнения от 8 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления.

Постановлением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 ноября 2021 года администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 18 января 2022 года.

18 января 2023 года начальником отдела-старшим судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 31 марта 2023 года.

27 марта 2023 года администрации г. Оренбурга постановлением о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа-10 рабочих дней со дня получения постановления о назначении нового срока от 27 марта 2023 года.

Указанное постановление получено администрацией г. Оренбурга 29 марта 2023 года, десять рабочих дней с момента получения администрацией истекли 12 апреля 2023 года.

26 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ на основании которого администрация г. Оренбурга постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 01 августа 2023 года была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт неисполнения администрацией, являющейся должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок вновь установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен судом на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда обоснованно счел, что администрация, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, принятия достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, не представлено.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация г. Оренбурга правомерно привлечена к административной ответственности по данной норме.

Указание в жалобе на то, что исполнение решения суда от 17 марта 2011 года утрачено, поскольку возможность дальнейшей эксплуатации биометрических ям, в связи с их заполняемостью на 95 % отсутствует, что является основанием для прекращения исполнительного производства является несостоятельным, поскольку администрация фактически выражает несогласие с принятым судьей Ленинского районного суда решением от 2011 года, тогда как оно вступило в законную силу.

Сведений о том, что на момент привлечения Администрации к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении, о чем приводится довод в настоящей жалобе, или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

В рамках рассмотрения настоящего дела указанные вопросы не могут быть разрешены.

Утверждение заявителя жалобы о том, что судебной инстанцией не принят во внимание довод о том, что денежные средства из бюджета Оренбургской области на исполнение решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 марта 2011 года не выделены, не является основанием для отмены постановления суда и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения. 

Направление администрацией писем о выделении денежных средств из бюджета Оренбургской области также не может свидетельствовать о том, что администрацией были выполнены все предусмотренные меры, направленные на исполнение решения суда. 

Суд исходит из того, что у юридического лица имелась возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Также учтено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Возложенная на должника обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. 

Данных, подтверждающих, что администрацией были приняты необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда не представлены.

Несогласие администрации с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Между тем имеются основания для изменения вынесенного акта в части назначенного наказания.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принятия мер по недопущению совершения правонарушения, с учетом того, что администрация является бюджетным учреждением и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, полагаю, что постановление судьи районного суда от 01 августа 2023 года, вынесенные в отношении администрации, подлежит изменению в части снижения назначенного наказания в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 01 августа 2023 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Оренбурга изменить: размер назначенного административного штрафа снизить с 1 000 000 рублей до 500 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 01 августа 2023 года, оставить без изменения, жалобу защитника Коваль Д.Ю. удовлетворить частично. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина