Дело №12-521/2025

УИД 36RS0004-01-2024-009134-37

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2025 года г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ДжассиЭнсы на постановление заместителя начальника ОП №8 УМВД России по г. Воронежу ФИО1 № 079071 от 02.08.2024 о привлечении ДжассиЭнсы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, к административной ответственности, предусмотренной ст.18.8 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОП №8 УМВД России по г. Воронежу ФИО1 № 079071 от 02.08.2024ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

В своей жалобе защитникзаявителя ссылается на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были приняты меры для сбора допустимых и документальных доказательств, подтверждающих факт совершения иностранным гражданином противоправных действий (бездействия), которые образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Нарушением административного органа было то, что не был опрошен представитель принимающей стороны и свидетели, которые могли бы подтвердить либо опровергнуть факт правонарушения.Вместе с этим принимающей стороной перед заселением указанного иностранного гражданина были проведены все мероприятия по его надлежащей легализации на территории Российской Федерации в г.Воронеже.

Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении копия протокола об административном правонарушении не вручалась, как того требует КоАП РФ.Копия протокола была вручена супруге ФИО3, ФИО2 на следующий день 03.08.2024.

Привлекаемое лицо не владеет русским языком в том объеме, уровень которого позволял бы ему в достаточной степени понимать суть производства по делам об административных правонарушениях, и в ходе производства по делу прямо заявляло сотрудникам полиции о необходимости привлечения переводчика, так как не понимало содержания процессуальных документов, в связи с этим иностранный гражданин не смог собственноручно составить объяснения. Вместо него это сделал сотрудник полиции и продиктовал заявителю то, что в объяснениях он должен написать «с моих слов записано верно, мною прочитано. Русским языком владею. В услугах адвоката и переводчика не нуждаюсь», что и сделал ДжассиЭнса.

Протокол об административном правонарушении от 02.08.2024 № 24 не содержит сведений о событии административного правонарушения, в нем имеется лишь описание выявленных обстоятельств.

При вынесении оспариваемого постановления 02.08.2024 административный орган также ограничился лишь констатацией обстоятельств, а именно: по адресу Управления по вопросам миграции МВД России по 

<

адрес> выявлен гражданин 

<

данные изъяты>.

При этом, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Также в жалобе указано, что ДжассиЭнса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин 

<

данные изъяты>, проживает на территории Российской Федерации с 2016 года по учебным визам. Визы продлялись на период обучения. Срок обучения до 31.08.2025 года.

Согласно договору об оказании платных образовательных услуг, заключенному между ФГБОУ ВО «ВГТУ» и Заявителем № 4447/22 от 15.08.2022 и Дополнительному соглашению к нему № 19679/24 от 25.03.2024 ДжассиЭнса является студентом первого курса магистратуры данного ВУЗа по специальности - Инноватика по очной форме обучения. Срок обучения до 31.08.2025 года.

В соответствии с заявлением от 18.04.2024, адресованным исполняющему обязанности директора ВУЗа ФИО4,ДжассиЭнса просил ВУЗ дать ему разрешение проживать по адресу: 

<

адрес> сроком до 31.12.2024 и предоставить соответствующее ходатайство для постановки на миграционный учет.

Далее, согласно подписи сотрудника ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Воронежу ФИО5 от 25.04.2024 ДжассиЭнса был поставлен на миграционный учет по месту пребывания сроком до 31.12.2024.

Одновременно с этим, заявитель считает необходимым пояснить следующее.

ДжассиЭнса состоит в законном браке с гражданской Российской Федерации ФИО2 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, о чем 09.01.2024 составлена запись акта о заключении брака №.

Вместе с этим, их брак нельзя назвать фиктивным, о чем свидетельствует медицинская справка о беременности супруги заявителя.

Таким образом, исходя из представленных документов, можно сделать вывод о том, что режим пребывания заявителя в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и правил миграционного учета заявитель не нарушал. При этом, необходимо отметить, что заявитель ни разу не привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, да и законодательства Российской Федерации в целом.

В ходе собственного расследования, проведенного заявителем и его представителем, стало известно следующее.

В программе ИЦ МВД РФ датой снятия с регистрационного учета указана дата - 03.06.2024.

Однако, 17.06.2024 заявитель был вызван Отдел Полиции №1 участковым уполномоченным ФИО6 с целью проверки факта наличия в действиях заявителя признаковуголовно-наказуемого деяния. Участковый взял объяснения о том, где и с кем проживает заявитель, проверил регистрацию, но никаких сведений о снятии с учета он не сообщал, протокол обадминистративном правонарушении также не составлял.

У представителя имеется предположение, что данные действия сотрудник полиции, участковый ФИО6 проводил в рамках проверки проживания иностранного гражданина по адресу регистрации: 

<

адрес>, которая была инициирована управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области. 

04.07.2024 супруга заявителя ФИО2 обратилась на прием в Отдел полиции №1 к инспектору ФИО5 в целях выяснения обстоятельств, по которым 17.06.2024 заявитель был вызван участковым.

ФИО5 указала, что проверив ДжассиЭнса по базам данных, протоколов об административном правонарушении не составлялось, регистрация действующая.

Таким образом, на дату 04.07.2024 регистрация ДжассиЭнса по адресу: 

<

адрес> действовала.

О том, что заявитель снят с миграционного учета его никто не уведомлял. В связи с ненадлежащим уведомлением привлекаемого лица о снятии его с регистрационного учета заявитель не смог своевременно предпринять меры и повторно подать заявление о постановке на миграционный учет.

Вместе с этим, уведомление об отказе в выдаче разрешительного документа (разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования) получено заявителем 02 августа 2024г. в момент задержания по адресу миграционного органа, что подтверждается отметкой о получении на экземпляре Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области.

Не согласившись с вышеупомянутым решением миграционного органа,заявитель подал административное исковое заявление, так как ложные сведения о себе в части фиктивной регистрации не предоставлял.

Привлечение к административной ответственности ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ является следствием проведенной проверки и вынесенным по окончанию этой проверки решением о снятии заявителя с регистрационного учета.

В настоящее время результаты проверки и решение о снятии ДжассиЭнса с регистрационного учета по факту фиктивности регистрации в связи с предоставлением ложных сведений о себе обжалуется заявителем в Центральном районном суде города Воронежа.

При этом, принимающей стороной - супругой ФИО2 вновь были поданы документы, и он 08.08.2024 был поставлен на регистрационный учет по месту пребывания по тому же адресу: 

<

адрес>.

Оспариваемое постановление № 079071 от 02.08.2024 нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявитель не был своевременно уведомлен о принятии в отношении него мер по снятию с регистрационного учета.

Решением судьи от 09.10.2024 постановление заместителя начальника ОП №8 УМВД России по г. Воронежу ФИО1 № 079071 от 02.08.2024 о привлечении ДжассиЭнсы к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ДжассиЭнсы – без удовлетворения.

Решением судьи Воронежского областного суда Калугиной С.В. от 17.12.2024 решение судьи от 09.10.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании с участием переводчика ФИО7 заявитель ДжассиЭнса и его защитник Друзина Н.С. доводы жалобы поддержали, просили отменить оспариваемое постановление. ДжассиЭнсатакже суду пояснил, что продолжает состоять в браке, неделю назад у них с супругой родился сын, но свидетельство о рождении пока не выдали.

Представитель УМВД России по городу Воронежу по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая законным и обоснованным обжалуемое постановление. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как указано в обжалуемом постановлении, 02.08.2024 в 14 час. 30 мин. по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Республики 

<

данные изъяты> ДжассиЭнса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушает режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и правил миграционного учета, а именно установлен факт фиктивной постановки на учет по месту пребывания (

<

адрес>), что является нарушением ст.ст. 20, 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона (пункт 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.

По результатам проведения выездной проверки по адресу: 

<

адрес>, где ДжассиЭнса состоит на миграционном учете по месту пребывания до 31.12.2024 (уведомление от 25.04.2024), было установлено, что последний состоит на учете без намерений проживать в данном жилом помещении, о чем составлено заключение от 03.06.2024 об установлении факта фиктивной постановки иностранного лица на учет.В ходе осмотра помещения ФИО12 (мать ФИО17 – собственницы квартиры на основании свидетельства о государственной регистрации права-4/2001-319 от 25.01.2001) вещи заявителя показать не смогла, сотрудниками полиции при визуальном осмотре личные вещи ДжассиЭнса не обнаружены.

Согласно заключению от 03.06.2024 было отобрано объяснение от соседа ФИО13, проживающего в квартире №9, что ДжассиЭнсаон не знает, никогда не видел.

На основании указанного заключения ДжассиЭнса снят с миграционного учета по месту пребывания: 

<

адрес>, 

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлениемв территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела, ДжассиЭнса в рамках настоящего производства по делу об административном правонарушении последовательно заявлял о том, что на территории Российской Федерации у него сложились стойкие семейные связи, на территории Российской Федерации он проживает с супругой и ее родственниками, являющимися гражданами Российской Федерации. В период рассмотрения настоящего дела ожидали с супругой рождение совместного ребенка, а со слов заявителя на момент вынесения настоящего решения он уже стал отцом.

Кроме того, с 2017 года заявитель проходил обучение в ФГБОУ ВО «ВГТУ» по очной форме обучения об оказания платных образовательных услуг. 12.07.2022 ДжассиЭнса выдан диплом бакалавра, свидетельствующий о том, что он освоил программу бакалавриата по направлению подготовки 27.03.03 «Системный анализ и управление».

Согласно договору об оказании платных образовательных услуг № 4447/22 от 15.08.2022 заявитель зачислен студентом в ФГБОУ ВО «ВГТУ» по образовательной программе 38.04.02 Менеджмент, факультет экономики, менеджмента и информационных технологий, форма обучения очно-заочная, срок освоения программы: 2 года 4 месяца.

Согласно дополнительному соглашению № 19679/24 от 25.03.2024 к Договору об оказании платных образовательных услуг № 4447/22 от 15.08.2022 студент ФИО9 переведен на первый курс Факультета экономики, менеджмента и инновационных технологий сроком освоения специальности – 2 года.

При этом, отобранное объяснение от соседа ФИО13, проживающего в квартире №9, что ФИО9 он знает и никогда не видел, суд оценивает критически, поскольку показания одного соседаобъективно не доказывают того, что ДжассиЭнса не проживает по адресу: 

<

адрес>, учитывая также нахождение заявителя на учебе в дневное время. 

Кроме того, суд учитывает, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 27.11.2024, не вступившим в законную силу, заключение от 03.06.2024 об установлении факта фиктивной постановки ФИО9 на учет по месту пребывания признано незаконным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении - отмене с прекращением производства по делу по ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОП №8 УМВД России по г. Воронежу ФИО1 № 079071 от 02.08.2024 о привлечении ДжассиЭнсы к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

Судья К.А. Галкин