Дело № 2а-830/2023 

УИД - 36RS0022-01-2023-000762-30

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Медведевой В.Н.,

с участием помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Кукло А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Новоусманского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение законодательства.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно части 2 статьи 9 вышеуказанного закона услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы поселения выносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, однако, администрацией меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не приняты.

Таким образом, уклонение администрации Воленского сельского поселения от исполнения обязанности по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет за собой нарушение прав граждан на получение на безвозмездной основе услуг по погребению.

В судебном заседании помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Кукло А.А. поддержал исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил обязать администрацию Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области устранить нарушения в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещались о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в порядке, установленном действующим законодательством.

От главы администрации Воленского сельского поселения ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные исковые требования признает.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по делу.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закреплен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

Согласно части 2 статьи 9 вышеуказанного закона услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. 

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. 

В целях исполнения требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле" издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", согласно которому специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг. Органам местного самоуправления, в частности, предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе вышеуказанных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещается специализированной организации за счет соответствующих бюджетов. 

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 

Отсутствие подобной специализированной службы на территории Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы поселения выносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, однако, администрацией меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не приняты.

Таким образом, бездействие администрации Воленского сельского поселения по указанному вопросу нарушает права неопределенного круга лиц. 

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, доказательств в опровержение заявленных требований суду не представил. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд с учетом норм действующего законодательства приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме изготовлено в установленные десять рабочих дней 15 июня 2023 г.