Дело № 2-661/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ли Е.В.,

с участием прокурора Баймурзина А.А., представителя общества с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» о признании действий незаконными, запрете осуществления сброса сточных вод без правоустанавливающих документов, возложении обязанности получить решение о предоставлении водных объектов в пользование,

У С Т А Н О В И Л:

19.06.2018 Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» (далее – ООО «БУР») о признании действий по сбросу сточных вод в водные объекты – 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, без правоустанавливающих документов- решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о предоставлении водного объекта в пользование незаконными, запрете сброса сточных вод в водные объекты– 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> без правоустанавливающих документов – решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Бошняковский угольный разрез», возложении обязанности получить разрешение о предоставлении водных объектов – 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в пользование. 

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка законодательства о природопользовании, промышленной безопасности и охране окружающей среды при разработке (добыче) полезных ископаемых (недр) в деятельности ООО «БУР», в результате которой установлено, что ООО «БУР» осуществляет добычу угля открытым способом на участках недр «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>» Бошняковского каменноугольного месторождения. На территории месторождения вода, попадающая на выработанное пространство участков, самотеком поступает в пониженные места, где собирается в отстойники, далее вода из отстойника по средствам насосных установок и трубопровода сбрасывается в водные объекты – 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>. ООО «БУР» разрешительных документов на водопользование не имеет.

В судебном заседании прокурор Баймурзин А.А. исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления. 

В судебном заседании представитель ответчика ООО «БУР» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично, просила предоставить срок до 08.10.2018. Возражала против возложения обязанности получить решение о предоставлении водных объектов в пользование, поскольку предприятием уже принимаются самостоятельные меры для получения разрешения, документы находятся на согласовании в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области. 

Выслушав прокурора, участвующего в деле, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) определено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьями 56 и 80 Федерального закона №7-ФЗ, деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, установленная главой VII данного Закона, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из положений ст. 23 Федерального закона №7-ФЗ следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Статьей 21 ВК РФ предусмотрено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса.

Порядок получения решения установлен статьями 22, 23 ВК РФ, пунктом 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», согласно которым предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 1 ст. 44 ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а в силу п. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 39 указанного Кодекса собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «БУР» является действующим юридическим лицом, что следует из выписки Единого государственного реестра юридических лиц.

ООО «БУР» осуществляет добычу угля открытым способом на участках недр «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>» Бошняковского каменноугольного месторождения, расположенного в Углегорском районе Сахалинской области, о чем свидетельствует наличие у юридического лица лицензий на право пользования недрами 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> сроком действия до 22.06.2020 и 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> сроком действия до 01.08.2019. 

Как установлено судом и не оспаривалось стороной ответчика, в результате производственной деятельности ООО «БУР» на территории месторождений вода, попадающая на выработанное пространство участков, самотеком поступает в пониженные места, где собирается в отстойники, далее вода из отстойников по средствам насосных установок и трубопровода сбрасывается в водные объекты - 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>. При этом ООО «БУР» разрешительных документов на водопользование не имеет. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 29.03.2018, подписанным 

<

данные изъяты> ООО «БУР» ФИО2, замечаний к данному акту проверки не имеется.

Нелегитимное пользование ответчиком водного объекта может повлечь негативные последствия в виде нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку бассейн реки 

<

данные изъяты>, является источником водоснабжения г.Углегорска.

Указанными действиями ООО «БУР» допускается нарушение ч.1 ст.9, п.2 ч.2 ст.11 ВК РФ, выразившееся в использовании водных объектов – 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> с целью сброса сточных вод от производственной деятельности без правоустанавливающих документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

Указанные обстоятельства, ответчиком не оспариваются.

Учитывая, что факт сброса ответчиком сточных вод в водные объекты без разрешительных документов, нашел свое объективное подтверждение, суд находит заявленное прокурором требование о признании действий незаконными, подлежащим удовлетворению.

Поскольку стороной ответчика не заявлялось об отсутствии намерения использовать указанный водный объект, а наоборот, представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ответчиком предпринимаются меры, направленные на получение решения о предоставлении водного объекта в пользование, суд полагает, что требование прокурора о возложении на ответчика обязанности получить решение о предоставлении водного объекта в пользование подлежит удовлетворению. 

Вопреки доводам представителя ответчика, суд не усматривает оснований для установления срока для исполнения указанной обязанности до октября 2018 года, поскольку указанный срок, по мнению суда, не обеспечит соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, в связи с чем суд устанавливает срок для устранения указанного нарушения в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Рассматривая требование прокурора о запрете ООО «БУР» сброса сточных вод в водные объекты – реку 

<

данные изъяты>, реку 

<

данные изъяты> без правоустанавливающих документов- решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о предоставлении водного объекта в пользование, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований, в случаях, предусмотренных федеральным законом. 

Согласно п.7 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.41 Водного кодекса Российской Федерации водопользование может быть приостановлено в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.38 Пленума Верховного суда РФ N 21 от 18 октября 2012 года "О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования", если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Представителем ответчика суду представлено в качестве доказательства предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области от 27.10.2017, из которого следует, что контролирующим органом предписано юридическому лицу прекратить действия по сбросу сточных вод от выпуска № 1,3 в 

<

данные изъяты> МО Углегорский муниципальный район Сахалинской области с нарушением требования природоохранного законодательства РФ, в отсутствие правоустанавливающих документов со сроком исполнения 08.10.2018. 

Учитывая данное доказательство, представитель ответчика не оспаривая законность требования прокурора о запрете сброса сточных вод, просит предоставить срок для его исполнения до 08.10.2018. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, в контексте с нормами действующего законодательства, устанавливающими возможность прекращения деятельности хозяйствующих субъектов в случае осуществления деятельности без соответствующего разрешения, учитывая соблюдение прав жителей Углегорского городского округа на благоприятную среду обитания, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности прекратить сброс сточных вод в водные объекты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> без правоустанавливающих документов – решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о предоставлении водных объектов в пользование, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор в силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, то суд взыскивает с ответчика ООО «БУР» государственную пошлину в бюджет Углегорского городского округа, в размере, установленном пдп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» о признании действий незаконными, запрете осуществления сброса сточных вод без правоустанавливающих документов, возложении обязанности получить решение о предоставлении водных объектов в пользование- удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» по сбросу сточных вод в водные объекты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> без правоустанавливающих документов - решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о предоставлении водных объектов в пользование – незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» прекратить сброс сточных вод в водные объекты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> без правоустанавливающих документов - решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о предоставлении водных объектов в пользование в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» получить решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о предоставлении водных объектов – 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в пользование в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» государственную пошлину в бюджет Углегорского городского округа в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова