Дело № 2а-328/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Галич 13 июня 2019 года 

Галичский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Дубова А.А.,

с участием прокурора Бухарева А.В.,

при секретаре Алеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Свои требования мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах в деятельности администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района (далее - Степановское сельское поселение).

В перечень вопросов местного значения сельского поселения, согласно положениям п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), а также ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 года № 38-6-ЗKO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.. .» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частями 1, 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах установлено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что у администрации Степановского сельского поселения имеется обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ населенного пункта, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Решением Совета депутатов Степановского сельского поселения от 27.12.2013 № 149 в реестр муниципальной собственности включены автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Степановского сельского поселения, в том числе асфальтобетонные, цементнобетонные автомобильные дороги по улицам населенных пунктов: дер. Степаново протяженностью 1 км; с. Олешь протяженностью 2 км.

При этом администрацией Степановского сельского поселения право муниципальной собственности на указанные дороги не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества администрацией не принималось.

Отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения.

По результатам проверки в администрацию Степановского сельского — поселения 28.02.2019 внесено представление с требованием по принятию мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в границах муниципального образования. Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного, круга лиц.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по улицам населенных пунктов деревни Степаново протяженностью 1 км., села Олешь протяженностью 2 км.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Бухарев А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, глава поселения ФИО1 административные исковые требования Галичского межрайонного прокурора признала, не возражает против удовлетворения административного иска.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Исходя из положений п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 1 Закон Костромской области от 04.12.2015 N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 этого закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6).

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Совета депутатов Степановского сельского поселения от 27.12.2013 № 149 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов Степановского сельского поселения Галичского района Костромской области с указанием их протяженности, в реестр муниципальной собственности включены, в том числе, спорные автомобильные дороги: д. Степаново, протяженность 1 км., с твердым покрытием (асфальт), с. Олешь, протяженность 2 км., с твердым покрытием (асфальт).

Согласно п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу положений ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 6 данной правовой нормы государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, администрация Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязана зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривается, что в нарушение требований законодательства право муниципальной собственности на указанные дороги не зарегистрировано.

Непринятие мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги Степановского сельского поселения влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При данных обстоятельствах требования Галичского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Галичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по улицам населенных пунктов деревни Степаново протяженностью 1 км., села Олешь протяженностью 2 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Федеральный судья А.А. Дубов

Мотивированное решение изготовлено: 14.06.2019 года.