Дело № 2а-616/2023

61RS0014-01-2023-000911-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Кармазиной А.С.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Кузиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» об обжаловании бездействия по надлежащему содержанию дорог, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», в котором с учетом уточнений просил обязать Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» привести дорожное покрытие автомобильной дороги с КН ..., протяженностью 4412 метров, расположенной от ул. Станиславского до ш. Западная г. Донецка, от ш. Западная до магазина «...» г. Донецка Ростовской области в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 6.9.1, 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Донецку проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка». Постановлением администрации города от 09.08.2022 № 785 «О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества» автомобильная дорога с КН ..., протяженностью 4412 м. – Дорога литер Д6 от ул. Станиславского – ш. Западная, от ш. Западная до магазина «...» передана Учреждению. Прокуратурой города в июле 2023 года проведена проверка содержания вышеуказанной дороги, по результатам которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52766-2007. По указанным основаниям 14.07.2023 в администрацию города внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Однако до настоящего времени автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-17, ГОСТ Р 52766-2007. Письмом от 21.07.2023 администрация города информирует прокурора г. Донецка, что ремонт вышеназванной дороги возможен при соответствующем финансировании, которое в настоящее время отсутствует. При этом, в ходе проверки установлено, что администрацией города разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение ГАУ РО «...» от 21.10.2021 ... на сумму ... рублей на ремонт указанной дороги. Согласно акту прокурорской проверки от 27.07.2023, в ходе обследования автомобильной дороги (КН ...) Дорога литер Д6 от ул. Станиславского- ш. Западная, от ш. Западная до магазина «...» дорога имеет двухполосную проезжую часть, направление движения: двухсторонне, число полос движения –две, ширина полос 3 метра, вид покрытия асфальтобетон. На всей протяженности улично-дорожной сети от ул. Станиславского до ш. Западная г. Донецк, от ш. Западная до магазина «...» имеются основные дефекты в виде просадок, проломов, сетки трещин, неровностей, сколы кромок проезжей части, выбоин, разрушение целостности конструкции асфальтобетонного покрытия, что не соответствует нормативным требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Частично отсутствует уличное освещение на протяжении всего участка дороги (п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017), автобусные остановки общественного транспорта на пути следования находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта, необходим ремонт подъездных путей. Пешеходные тротуары местами отсутствуют, местами в неудовлетворительном состоянии шириной менее 1,5 м., что не соответствует нормативной ширине, покрытие тротуаров имеет выбоины, просадки и трещины, без поребриков и бордюрных камней. Дорожные знаки находятся в неудовлетворительном состоянии или отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Подъезды к домовладениям отсутствуют, от жилых домов движение осуществляется по грунту, наблюдается вынос грязи на проезжую часть автомобильной дороги, в ввиду отсутствия съездов (подъездов) с асфальтобетонным покрытием, отсутствуют или в недостаточном количестве ограждения и светофоры в нарушение п. 6.5.1, п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017. Вдоль осматриваемой дороги, находятся жилые дома и социально-значимые объекты ГКУСО РО «Донецкий центр помощи детям», ГКОУ РО Донецкая школа интернат, школьные и дошкольные учреждения МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 7, МБОДОУ детский сад № 5, МБОДОУ детский сад № 14. Указанные дефекты автодороги Литер Д «ул. Станиславского -ш. Западная, от ш. Западная до магазина «...» с кадастровым номером 61:50:0000000:62 протяженностью 4412 м. не соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, которые установлены ГОСТ Р 50597-2017, 52766-2007.

В ходе рассмотрения дела определением суда в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Донецка. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Кармазина А.С. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения.

Заинтересованное лицо Администрация г. Донецка Ростовской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав помощника прокурора г. Донецка Кармазину А.С., представителя административного ответчика ФИО1, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.07.2023 прокуратурой г. Донецка Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка», обследована автомобильная дорога (кадастровый ...) Литер Д6 от ул. Станиславского-ш. Западная, от ш. Западная до магазина «...».

В ходе проведенной проверки установлено, что на всей протяженности улично-дорожной сети от ул. Станиславского до ш. Западная г. Донецк, от ш. Западная до магазина «Восток» имеются основные дефекты в виде просадок, проломов, сетки трещин, неровностей, сколы кромок проезжей части, выбоин, разрушение целостности конструкции асфальтобетонного покрытия, что не соответствует нормативным требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Частично отсутствует уличное освещение на протяжении всего участка дороги (п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017), автобусные остановки общественного транспорта на пути следования находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта, необходим ремонт подъездных путей. Пешеходные тротуары местами отсутствуют, местами в неудовлетворительном состоянии шириной менее 1,5 м., что не соответствует нормативной ширине, покрытие тротуаров имеет выбоины, просадки и трещины, без поребриков и бордюрных камней. Дорожные знаки находятся в неудовлетворительном состоянии или отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. То есть указанные дефекты автодороги Литер Д «ул. Станиславского -ш. Западная, от ш. Западная до магазина «...» с кадастровым номером ... протяженностью 4412 м. не соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, которые установлены ГОСТ Р 50597-2017, 52766-2007.

14.07.2023 главе администрации г. Донецк Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности и безопасности движения. 

Согласно сведениям ЕГРН указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении МУ «Управлении ЖКХ транспорта и связи Администрации г. Донецка».

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и меть освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки выявлено, что в настоящее время участок автомобильной дороги с КН ..., протяженностью 4412 метров, расположенной от ул. Станиславского до ш. Западная г. Донецка, от ш. Западная до магазина «...» г. Донецка Ростовской области не соответствует установленным требованиям, наличие многочисленных дефектов дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни граждан, в том числе и несовершеннолетних детей, что является недопустимым.

С учетом признания ответчиком исковых требований и отсутствием доказательств принятия МКУ "Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению дорожного покрытия на вышеуказанном участке дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Донецка в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» об обжаловании бездействия по надлежащему содержанию дорог – удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» привести дорожное полотно автомобильной дороги с кадастровым номером ..., протяженностью 4412 метров, расположенной от ул. Станиславского до ш. Западная г. Донецка, от ш. Западная до магазина «...» г. Донецка Ростовской области в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 6.9.1, 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.09.2023.

Председательствующий: