Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г.Нижний Новгород 

Московский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи З.В. Филипповой, 

с участием помощника прокурора Московского района города Нижний Новгород ФИО1, действующий по поручению Балахнинской городской прокуратуры, 

при секретаре О.С. Анисимовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Загородный клуб» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы,

УСТАНОВИЛ:

Балахнинская городская прокуратура Нижегородской области обратилась в суд с заявлением, указывая, что по информации ОВО по Балахнинскому району – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области в мае 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности лагерей с дневным пребыванием детей и загородных оздоровительных лагерей Балахнинского муниципального района. Проверкой установлено, что ООО «Загородный клуб» осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг по адресу: ***. В ходе проверки установлено, что у ООО «Загородный клуб» отсутствует паспорт антитеррористической безопасности, предусмотренный Постановлением Правительства РФ * от ЧЧ*ММ*ГГ*. 

На основании изложенного просит суд признать бездействие ООО «Загородный клуб» в части непринятия мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы с 15.06.2017 года незаконным; обязать принять меры по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы и при установлении 1, 2, 3 категорий разработать и утвердить паспорт антитеррористической безопасности, установив срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании Прокурор Московского района г.Н.Новгород ФИО1, действующая по поручению Балахнинской городской прокуратуры от 23.07.2018 года, заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Загородный клуб» в суд не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не представив письменных возражений по заявлению.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Заслушав прокурора Московского района г. Н.Новгород, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года № 447 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;

в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;

г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения;

д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.

В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются следующие категории опасности гостиниц:

а) гостиницы первой категории опасности:

гостиницы, в районе расположения которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 800 млн. рублей;

б) гостиницы второй категории опасности:

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 150 до 800 млн. рублей;

в) гостиницы третьей категории опасности:

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 до 150 млн. рублей;

г) гостиницы четвертой категории опасности:

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 50 млн. рублей.

Всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящего документа.

На территории каждой гостиницы независимо от ее категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней.

Судом установлено, что ООО «Загородный клуб» состоит на учете в налоговом органе по Московскому району города Нижний Новгород с ЧЧ*ММ*ГГ*.

Согласно приказам * от ЧЧ*ММ*ГГ* и * от ЧЧ*ММ*ГГ* директором ООО «Загородный клуб» и ответственным за антитеррористическую безопасность является ФИО2

По сообщению ОВО по Балахнинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Нижегородской области, следует, что ЧЧ*ММ*ГГ* были проведены приемки лагерей с дневным пребыванием детей и загородных оздоровительных лагерей Балахнинского муниципального района. В ходе проверки выявлено, что в загородном клубе «Олимпия», расположенном по адресу: *** не проведено категорирование объекта, согласно Постановления Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». 

Согласно приказу * от ЧЧ*ММ*ГГ* назначена комиссия в составе: 

- заместителя – директора ООО «Загородный клуб» - ФИО2

- заместителя председателя комиссии – представитель отделения УФСБ РФ по Нижегородской области в городе Городец ФИО3;

- главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору, начальника отдела надзора деятельности и профилактической работы по *** ФИО4;

- начальника ПЦО ОВО по Балахнинскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомстенной охраны войск национальной гвардии РФ по ***» ФИО5;

- инспектора охраны общественного порядка Отдела МВД России по Балахнинскому району ФИО6.

Исходя из объяснений ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ*, следует, что в декабре 2017 года горпрокуратура внесла представление о необходимости принятия мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы и при установлении 1,2,3 категории необходимости разработать и утвердить паспорт антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ орт ЧЧ*ММ*ГГ* *. 

Однако судом установлено, что в нарушение установленных сроком, категорирование гостиницы проведено не было, паспорт не разработан. 

В ходе судебного заседания, проведенного ЧЧ*ММ*ГГ* представитель ООО «Загородный клуб», представив в материалы дела паспорт безопасности гостиницы загородного клуба «Олимпия» и акт обследования и категорирования, не оспаривала факт нарушения, однако, пояснила, что в настоящее время акт обследования и категорирования, паспорт безопасности, составлены, однако не подписаны представителями комиссии, утвержденными приказом * от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в части обязания ООО «Загородный клуб» принять меры по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы и при установлении 1, 2, 3 категорий разработать и утвердить паспорт антитеррористической безопасности, установив срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению, поскольку в 2017 года в адрес ООО «Загородный клуб» выносилось представление о необходимости принятия мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы и при установлении 1, 2, 3 категории необходимости разработать и утвердить паспорт антитеррористической защищенности гостиниц, что на момент проверки в мае 2018 года и на дату подачи заявления (ЧЧ*ММ*ГГ*) выполнено не было.

По правилам ч. 4 ст. 2 КАС РФ, которая предусматривает, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Вместе с тем, требование Балахнинского городского прокурора о признании бездействия ООО «Загородный клуб» в части непринятия мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы с ЧЧ*ММ*ГГ* незаконным, суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку заявленное требование рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ, заявлено требование, подлежащее рассмотрению в порядке административного судопроизводства, тогда как настоящее исковое заявление Балахнинским городским прокурором изначально подано в рамках ГПК РФ, наряду с требованиями публичного характера исковое заявление содержит требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Загородный клуб» принять меры по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы и при установлении 1, 2, 3 категории разработать и утвердить паспорт антитеррористической безопасности.

Установить срок создания комиссии по обследованию и категорированию гостиницы и при установлении 1, 2, 3 категории разработать и утвердить паспорт антитеррористической безопасности в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. 

В удовлетворении требований Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц признании бездействия ООО «Загородный клуб» в части непринятия мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы с ЧЧ*ММ*ГГ* незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.В. Филиппова