Дело № 2-71/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2018 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: 

председательствующего судьи Словакевич Л.В.,

при секретаре судебного заседания Тачитдиновой Д.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО к ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО об обязывании устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО об обязывании устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, оборудовав в общежитиях отрядов №№ 2, 4, 5, 7, 8, 12 комнаты воспитательной работы площадью не менее 0,4 квадратных метров в расчете на одного осужденного.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения закона при осуществлении материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а именно в нарушение ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Постановления Правительства от 02.08.1997 №974, утвердившего нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, ответчиком не обеспечено соблюдение нормы площади комнат воспитательной работы из расчета 0,4 кв.м на одного осужденного в общежитиях отрядов №№ 4,5,7,8,12, а в отряде осужденных №2 комната воспитательной работы отсутствует.

В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО ФИО1 на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности, иск не признал, представив письменные возражения.

Представитель третьего лица УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующий по доверенности, поддержал позицию ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, осужденных к лишению свободы.

Согласно ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.1, 3 ст.110 УИК РФ)

Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (п.п.1,2,5 ст.13).

Во исполнение положений ст.110 УИК РФ Постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 №974 утверждены нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, предусматривающие количество комнат воспитательной работы из расчета 1 комната на отряд осужденных из 50 человек, из расчета 0,4 кв.м на 1 человека.

Создание материально-технической базы в соответствии с требованиями законодательства РФ обеспечивает возможность лицам, осужденным к лишению свободы реализовать принадлежащие им прав.

В ходе прокурорской проверки установлен факт нарушения ответчиком вышеуказанных требований законодательства, а именно в исправительном учреждении в общежитии отряда №, рассчитанного на проживание № осужденных на одного осужденного в комнате воспитательной работы приходится № кв.м.; в общежитии отряда №, рассчитанного на проживание № осужденных – № кв.м.; в общежитии отряда №, рассчитанного на проживание № осужденных – № кв.м.; в общежитии отряда №, рассчитанного на проживание № осужденных – № кв.м.; в общежитии отряда №, рассчитанного на проживание № осужденных – № кв.м.; в отряде № комната воспитательной работы вовсе отсутствует.

27 февраля 2017 года в адрес руководства ФКУ ИК-8 прокурором вынесено представления для устранения выявленных нарушений.

Из заключения служебной проверки от 26 сентября 2014 года, утвержденного начальником ФКУ ИК-8, следует невозможность исполнения части требований прокурора в виду отсутствия и недостаточности необходимых помещений в здании, а также указание на частичное исполнение Инструкции СП 17-02. При этом в заключении имеется ссылка на то, что п.п. 1 п. 1 нормы данной Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, учитывая, что общежитие со строгими условиями содержания спроектировано, построено и введено в эксплуатацию в 1987 году. Исходя из имеющихся возможностей администрацией ИУ на данный момент созданы необходимые условия содержания осужденных. Для полного устранения выявленных недостатков и приведения в соответствии с требованиями федерального законодательства необходимо новое здание общежития для осужденных, что требует больших финансовых затрат.

С такими выводами согласиться нельзя, так как задачами исправительного учреждения, в том числе являются: обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждении, охрана здоровья осужденных.

Не соблюдение установленных норм содержания осужденных, в том числе по мотиву отсутствия финансового обеспечения, нарушаются права лиц, отбывающих наказание. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В ст. 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из Устава ФКУ ИК-3 следует, что оно имеет статус юридического лица, его учредителем является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний, собственником зданий ФКУ ИК-3 является государство, ФКУ ИК-3 использует здания на праве оперативного управления (п.п. 1.2, 1.7, 1.9 Устава).

Следовательно, ФКУ ИК-3 - как лицо, уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом за нарушение требований закона может быть привлечено к ответственности, поскольку вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, обязано принимать меры по обеспечению его сохранности и устранению возможного ущерба, нести расходы по содержанию переданного имущества, поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводить текущий и капитальный ремонт. 

Финансирование ФКУ ИК-3 осуществляется через орган федерального казначейства в порядке, установленном действующим законодательством, и УФСИН ЯНАО. Источником финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе бюджетные средства и доходы от иной приносящей доход, деятельности.

Отсутствие достаточного финансирования не освобождает ответчика от выполнения требований законодательства в части надлежащего обеспечения осужденных материально-бытовыми условиями.

Разумность определения размера расходов на содержание исправительных колоний определяет ФСИН России, непосредственно на содержание колоний в ЯНАО УФСИН ЯНАО при предоставлении учреждениями сметы расходов на следующий финансовый год, либо заявок о дополнительном финансировании в текущем году.

Недостаток помещений в зданиях исправительного учреждения не является основанием для невыполнения требований федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, неисполнения данных требований ставит под угрозу надлежащее исполнение воспитательной функции исправительного учреждения, способствующей исправлению отбывающих наказание в виде лишения свободы лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком доказательств в опровержение доводов иска не представлено, как и доказательств исполнения требований прокурора непосредственно в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 №974.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО к ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО об обязывании устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО оборудовать в общежитиях отрядов №№2, 4, 5, 7, 8, 12 комнаты воспитательной работы площадью не менее 0,4 квадратных метров в расчете на одного осужденного.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись. 

Решение в окончательной форме принято 9 февраля 2018 года.

...

...

...

...