Дело № 2-202/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 02 мая 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Беляковой Е.С., 

при секретаре Чупровой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

ответчика представителя ГУ УПФ РФ в Красноборском районе Архангельской области ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области о признании права на страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области (далее - ГУ УПФ в Красноборском районе) о признании права на страховую пенсию по старости. В обоснование иска указал, что является получателем пенсии за выслугу лет с __.__.______г. пожизненно, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Периоды службы, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом, с __.__.______г. по __.__.______г. и с __.__.______г. по __.__.______г.. Пенсионеры, продолжающие работать после отставки, имеют право на вторую - страховую пенсию по старости на общих основаниях. До службы в органах МВД РФ и после ухода в отставку истец осуществлял трудовую деятельность в организациях на гражданских должностях. 04.08.2016 ФИО1 обратился в ГУ УПФ в Красноборском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в чем ему было отказано в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. С решением ответчика он не согласен, считает, что пенсионным органом необоснованно сделаны выводы об отсутствии достаточного страхового стажа для назначения пенсии на общих основаниях, завышен возраст ее получения (60 лет), не учтена в полном объёме работа в районах, приравненных к Крайнему Северу. По состоянию на дату подачи заявления в ПФ РФ он достиг возраста 55 лет, весь стаж его трудовой деятельности состоит из периодов работы на территории Архангельской области. При подсчёте специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, должна быть учтена и служба в МВД. Просил суд обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с __.__.______г..

В период рассмотрения дела истцом были увеличены исковые требования, дополнительно просил включить в страховой и специальный стаж периоды работы: с 01.08.1978 по 03.10.1979, с 04.01.1982 по 07.07.1988, с 08.07.1988 по 25.06.1990, с 26.06.1990 по 06.07.1994, всего 13 лет 08 месяцев 05 дней.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Красноборском районе ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 39 ч. 1 и 2 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

На основании подп. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001 (часть 2 статьи 32 Закона № 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в статье 14 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и в статье 28 применяемого до 01.01.2015 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с __.__.______г. пожизненно является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

04.08.2016 истец, которому на указанную дату исполнилось 55 лет, обратился в ГУ УПФ РФ в Красноборском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

Решением ГУ УПФ РФ в Красноборском районе от 12.12.2016 № *** ФИО1 было отказано в назначении пенсии по ст. 1 п. 2 Федерального закона № 156 от 22.07.2008 и ст. 32 п. 6 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием страхового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. На момент подачи заявления страховой стаж ФИО1 (без учета периодов, учтенных при назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД) составил 22 года 2 месяца 22 дня при требуемом 25 лет, специальный стаж в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 9 лет 4 месяца 21 день при требуемом 20 лет. Требуемый возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на общих основаниях на основании ст. 8 Закона № 400-ФЗ отсутствует, поскольку на дату обращения ФИО1 достиг возраста 55 лет, при требуемом возрасте 60 лет.

Истец с указанным решением пенсионного органа не согласен, полагает, что он достиг необходимого возраста, при подсчёте специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, должна быть учтена и служба в МВД. Ответчик необоснованно исключил из страхового и специального стажа работы в местности, приравненной к РКС, периоды работы: с 01.08.1978 по 03.10.1979, с 04.01.1982 по 07.07.1988, с 08.07.1988 по 25.06.1990, с 26.06.1990 по 06.07.1994, всего 13 лет 08 месяцев 05 дней.

Суд находит доводы пенсионного органа об отсутствии оснований для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости на дату обращения в пенсионный орган обоснованными по следующим основаниям. 

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ № 4468-I).

В статье 1 Закона РФ № 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ № 4468-I в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Пункт 4 статьи 13 Закона № 400-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2015, как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ № 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» рассматривая требования об установлении гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ № 4468-1, страховой части трудовой пенсии по старости, суд с учетом части 4 статьи 7 этого закона и пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ вправе их удовлетворить при соблюдении такими гражданами предусмотренных в Федеральном законе № 173-ФЗ условий, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости (на общих основаниях или досрочной).

Вместе с тем, учитывая, что положения статьи 7 Закона РФ № 4468-1 в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22.07.2008 № 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с 01.01.2007, в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 01.01.2007, так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 4468-1. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Часть 4 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" является элементом данного правового механизма, направленного на реализацию данной категорией граждан конституционного права на социальное обеспечение. Закрепленное ею правило, исключающее возможность одновременного зачета хронологически совпадающих периодов в выслугу лет и в страховой стаж, в равной мере распространяющееся на всех военных пенсионеров, осуществляющих трудовую деятельность, не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права, при том, что такие периоды были учтены при определении размера их пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона военнослужащим как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения с военной службы. (Определение Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 № 503-О).

Судом установлено, что истцу для назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ № 4468-1 включены периоды его службы с __.__.______г. по __.__.______г. (служба в рядах Советской Армии), с __.__.______г. по __.__.______г. (служба в *** района), таким образом, указанный стаж работы не может быть учтен при исчислении страхового стажа для назначения истцу, получающему пенсию за выслугу лет, страховой пенсии по старости.

Спорные периоды работы с 01.08.1978 по 03.10.1979 (в ***), с 04.01.1982 по 07.07.1988 (в *** в должности ***, за исключением периода курсов повышения квалификации с 03.10.1982 по 01.12.1982), с 08.07.1988 по 25.06.1990 (в *** в должности ***), с 26.06.1990 по 06.07.1994 (в *** в должности ***) включены пенсионным органом в страховой стаж истца, за исключением периода с 01.07.1993 по 31.08.1993, который включен в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Период работы с 01.09.1993 по 06.07.1994 включен в стаж, учитываемый при назначении пенсии по выслуге лет.

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона № 400-ФЗ при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001.

В Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 Красноборский район Архангельской области включен распоряжением Правительства РФ от 12.07.1993 № 1245-р с 01.07.1993. 

Таким образом, спорные периоды работы истца до 01.07.1993 не могут быть включены в (специальный) стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку периоды работы застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения работы.

Период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.10.1982 по 01.12.1982 подлежит включению в страховой стаж ФИО1, поскольку в силу статьи 91 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, учеба, включаемая в общий трудовой стаж, подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как указано выше право на страховую пенсию имеют мужчины при достижении возраста 60 лет.

Назначение страховой пенсии мужчинам в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ возможно, если они проработали не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районах Крайнего Севера, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения в пенсионный орган страховой стаж ФИО1 составил 22 года 3 месяца 19 дней (с учетом курсов повышения квалификации с 03.10.1982 по 01.12.1982), стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 9 лет 4 месяца 21 дней.

Истец ФИО1 общеустановленного возраста 60 лет не достиг, необходимый страховой (25 лет) и специальный стаж (20 лет) для назначения страховой пенсии по старости не имеет.

При таких обстоятельствах, требования истца о назначении страховой пенсии являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат, а требования о включении в страховой и специальный стаж периодов работы подлежат удовлетворению частично.

При подаче искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается имеющейся в деле квитанцией.

В порядке, предусмотренном ст. 98 ГПК РФ, в пользу истца с ответчика подлежат взысканию понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области включить в страховой стаж работы ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.1982 по 01.12.1982.

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области о назначении страховой пенсии по старости и включении в страховой стаж и специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов с 01.08.1978 по 03.10.1979, с 04.01.1982 по 07.07.1988 (за исключением периода с 03.10.1982 по 01.12.1982), с 08.07.1988 по 25.06.1990, с 26.06.1990 по 06.07.1994 ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Белякова 

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова