Дело № 2-2934/2020

УИД: 42RS0009-01-2020-004736-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 03 сентября 2020 года

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Родиной Е.Б.

при секретаре Сидоренко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чудесная Н.А. обратилась в суд с требованиями к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости. 

Требования мотивирует тем, что **.**.**** она обратилась в ПФР Клиентскую службу (на правах отдела) в ... г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Комиссия по пенсионным вопросам ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) решением от **.**.****. ### отказала ей в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа был исключен, в том числе, следующий период: с **.**.****. по **.**.****. (**.**.****) - воспитатель в Детском комбинате ### производственного объединения «Прогресс», сославшись на то, что Списками от **.**.**** ###, от **.**.**** ### «детский комбинат» не предусмотрен.

На дату обращения **.**.**** без учёта спорного периода её специальный трудовой стаж составляет **.**.**** дней, с учётом спорного периода (**.**.****) составляет **.**.**** дней, при необходимом 25 лет.

Считает решение ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### незаконным в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с **.**.****) - воспитатель в Детском комбинате ### производственного объединения «Прогресс».

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы: с **.**.****) - воспитатель в Детском комбинате ### производственного объединения «Прогресс».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с **.**.**** - воспитатель в Детском комбинате ### производственного объединения «Прогресс», назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этого периода с момента возникновения права на данную пенсию, т.е. с **.**.****.

В судебном заседании истец Чудесная Н.А. на требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона, списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 г. «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая дельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, в периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций). То есть по смыслу данного правового акта пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 06.12.2001 года № 310-О, согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с указанными конституционными положениями законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления назначения и выплаты. По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ» во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно ст.80 вышеуказанного закона предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.05.1959 г. №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», а также Временным положением о дошкольном учреждении - ясли - сад, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 08.03.1960 г., было утверждено такое наименование детских дошкольных учреждений, как ясли - сад.

В соответствии с Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства», утверждённым 01.01.1976 г. Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам в разделе 92400(3) «Дошкольное воспитание» наименование учреждений обозначено как «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки».

Таким образом, название «Детский комбинат» соответствовало названию детский сад».

Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утверждённому Постановлением правительства РФ от 01.07.1995 г. № 677, дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сады переименованы в соответствии с их направленностью в детские сады, детские сады присмотра и оздоровления, детские сады общеразвивающего вида и пр.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. 

Закон РФ «Об образовании» распространяется на все образовательные учреждения, независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих образовательных учреждений, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п.5 ст.55).

Из трудовой книжки истца следует, что она работала в спорный период с **.**.****. - воспитателем в Детском комбинате ### производственного объединения «Прогресс» (л.д. 7-12).

Согласно справке ### от **.**.**** В **.**.**** году был открыт ясли-сад ###, расположенный по адресу ... принадлежавший заводу ПО «Прогресс».

Дошкольное Учреждение Детский сад ### администрации г.Кемерово переименован в Муниципальное дошкольное образовательное Учреждение ### «Детский сад комбинированного вида», на основании Свидетельства ### от **.**.****. Приказ по Детскому саду ### а/к от **.**.****.

Муниципальное дошкольное образовательное Учреждение ### «Детский сад комбинированного вида» переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное Учреждение ### «Детский сад комбинированного вида», на основании Решения КУМИ администрации г.Кемерово ### от **.**.****.

В связи с реорганизацией Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное Учреждение ### «Детский сад комбинированного вида» переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное Учреждение ### «Детский сад комбинированного вида», на основании Решения администрации г.Кемерово ### от **.**.****. (л.д. 18).

Согласно разъяснению Управления образования ... г. Кемерово ### от **.**.**** запись в трудовой книжке ФИО1, «детский комбинат», соответствует названию «Детский сад», т.к. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от **.**.**** ### «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», а также Временное положение о дошкольном учреждении - ясли-сад, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от **.**.**** «Сборник документов 1917-1973 «Народное образование СССР» г. Москва, Педагогика», 1974 (с.335-340). Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сад, детский комбинат переименованы в соответствии с их направленностью - детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

В соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства от 1976 года (издание официальное) в разделе 24003 «Дошкольное воспитание» наименование учреждений обозначено: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки».

Указанный классификатор разработан Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР, Государственным плановым комитетом Советов Министров СССР. Государственным комитетом стандартов Совета министров СССР, издан Москва, «Статистика», 1976 год и действует по настоящее время.

Таким образом, названия «детский комбинат», «ясли-сад», «детские ясли», «ясли» соответствуют названию «детский сад».

Работа истца в должности воспитателя детского комбината с **.**.**** по **.**.**** в Детском комбинате ### производственного объединения «Прогресс» подтверждается трудовой книжкой, справками, представленными в материалах дела. Работа была связана с воспитанием малолетних детей и носила характер педагогической деятельности. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что следует признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** в части не включения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** (**.**.****). 

Таким образом, суд полагает необходимым период с **.**.**** по **.**.**** включить в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости.

Кроме того, с 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 01.01.2019 назначается с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону от **.**.**** № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно приведенным нормативным положениям, с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

С учетом существа постановленного решения истцом двадцатипятилетний стаж на соответствующих видах работ выработан в 2019 году.

Поскольку двадцатипятилетний стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, выработан **.**.****, то право на страховую пенсию по старости по приведенным нормам закона наступает не ранее чем через 6 месяцев – **.**.**** 

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на пенсионный орган назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с **.**.****. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** в части не включения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** (**.**.****).

Обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** (**.**.****) воспитателем в Детском комбинате ### производственного объединения «Прогресс».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Е.Б. Родина

Решение в мотивированной форме составлено 07.09.2020 года