Дело № 2-291/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года г. Черняховск 

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ефременковой В.В., при секретаре Скок К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к МО МВД России «Черняховский», УМВД России по Калининградской области о включении периодов службы в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к МО МВД России «Черняховский», УМВД России по Калининградской области о включении периодов службы с 16 июля 2001 года по 16 апреля 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области, с 15 октября 2003 года по 27 мая 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области, с 27 мая 2004 года по 01 июля 2004 года в должности старшего конвоя конвойного отделения ОВД Озерского района Калининградской области, с 01 июля 2004 года по 20 декабря 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области, с 20 декабря 2004 года по 16 мая 2011 года в должности старшего конвоя конвойного отделения ОВД Озерского района Калининградской области, с 01 августа 2011 года по 05 марта 2012 года в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» Калининградской области в специальный стаж в льготном исчислении для назначения пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указано, что с 17.12.2019 года является пенсионером МВД. С 24.11. 1997 года проходил службу в органах МВД. При увольнении ему стало известно, что вышеуказанные периоды его службы не включены в стаж в льготном исчислении, с чем не согласен, так как характер его работы заключался в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, характер его работы не менялся, заключался в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых. 

В ходе судебного разбирательства истец поддержал исковые требования по доводам, указанным в иске.

В судебное заседание представители ответчиков - МО МВД России «Черняховский», УМВД России по Калининградской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли и дело рассмотрено судом в соответствии со ст.167 ч.4 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчиков. 

Согласно письменного отзыва на исковые требования МО МВД России «Черняховский» исковые требования не признает, в связи с тем, что занимаемые ФИО1 должности в указанные им в иске периоды службы не входили в Перечень должностей, утвержденных Приказом МВД РФ № 868 от 20.12.2016 года, в силу чего данные периоды службы не подлежит зачету в льготном исчислении при расчете выслуги лет при назначении пенсии. 

Определением суда в качестве третьего лица по иску привлечено ЦФО УМВД России по Калининградской области. Третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения иска, в суд своего представителя не направило.

Выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пп.«а» и «б» ч.1 ст.13 указанного Закона, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона. Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г. Таким образом, для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 г. № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640, действовавшим до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). Указанным перечнем была предусмотрена должность «милиционер» (взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых – п. 18.

Переименование должности «милиционер» в должность «полицейский» произошло в связи с принятием и вступлением с 01 марта 2011 года в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Соответствующие изменения в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640, внесены приказом МВД России от 18.08.2014 № 697. 

В действующей с 10 октября 2014 года редакции указанного Перечня поименована должность полицейского изолятора временного содержания, непосредственно осуществляющего функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет и признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 № 640, согласно разделу 1 указанного перечня, «Должности, введенные с 23 августа 2014 года» должность дежурного, группы режима (строка 98), старшего полицейского (конвоя), полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (строка 18-19), предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» также предусмотрены должности: дежурного изолятора временного содержания (строка 8), старший полицейский (конвоя), (старший конвоя), полицейский, (милиционер), которые предусматривают льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. 

Поскольку Перечень должностей был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС (милиционер и других) характерно выполнение указанных функций.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены. Следовательно, подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС (отделение, взвод, группа), во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Указание в Перечне в разделе должностей, введенных до 23 августа 2014 года, в качестве подразделений охраны и конвоирования только взвод (отделение) обусловлено, тем, что именно такие подразделения в составе ИВС были предусмотрены типовыми штатными расписаниями, действовавшими до 23 августа 2014 года.

В качестве подразделения охраны и конвоирования группа, наряду с взводом и отделением, включена в типовое штатное расписание Приказом МВД России от 23.08.2014 года № 725 и с указанного времени включено и в Перечень.

Как установлено в суде, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 24 ноября 1997 года. Уволен по п.1 ч.3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 17 декабря 2019 года. Согласно данных послужного списка, в период с 16 июля 2001 года по 16 апреля 2003 года проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области, с 15 октября 2003 года по 27 мая 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области, 27 мая 2004 года по 01 июля 2004 года в должности старшего конвоя конвойного отделения ОВД Озерского района Калининградской области, с 01 июля 2004 года по 20 декабря 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области, с 20 декабря 2004 года по 16 мая 2011 года в должности старшего конвоя конвойного отделения ОВД Озерского района Калининградской области, с 01 августа 2011 года по 05 марта 2012 года в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» Калининградской области. Согласно расчету для назначения пенсии ФИО1 указанные периоды службы не зачтены в льготном исчислении. 

Приказами начальника УВД Калининградской области № 379 от 24.10.2002 г., № 445 от 14 декабря 2000 года, № 301 от 11.07.2005 года утверждались штатные расписание горрайорганов внутренних дел УВД Калининградской области, которыми в ОВД Озерского района было предусмотрено конвойное отделение. 

Приказом УМВД России по Калининградской области от 16 мая 2011 года № 131 утверждено штатное расписание ОВД по Гусевскому и Озерскому районам и отделения милиции ( по Озерскому району) ОВД по Гусевскому и Озерскому районам признано утратившим силу штатное расписание ОВД по Озерскому району.

Приказом ОВД Озерского района от 20 марта 2006 года № 94 утверждено Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при ОВД Озерского района, согласно которому основной задачей ИВС является организация обеспечения ИВС режима содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Соблюдение их прав. Осуществление пропускного режима в ИВС. Содержание спецконтингента в специально оборудованных и надежно изолированных камерах с непрерывным надзором за этими лицами, и запрещением их бесконтрольного передвижения, а также системой проверок их личного обыска и досмотра вещей. Выполнение задач, предусмотренных Федеральным законом № 103-1995г., Приказами МВД РФ № 41-дсп-96г., № 950-2005 г., Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Из пояснений свидетелей ФИО10, Свидетель №2, ФИО11 следует, что они вместе с ФИО1 проходили службу в ОВД Озерского района. ФИО1 проходил службу в ИВС ОВД, и в его обязанности входило охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Таким образом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе, журналом инструктажа ОКС, ФИО1 в спорные периоды занимал должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области, старшего конвоя конвойного отделения ОВД Озерского района Калининградской области, старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» Калининградской области, и его служба была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть таких функций, которые по смыслу Постановления Совета Министров – Правительства РФ № 941, обуславливают право на льготное исчисление выслуги лет. 

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств того, что служба истца в указанный период носила иной характер ответчиком не представлено. 

Очевидным является тот факт, что охранно-конвойная служба, наравне с отделением и группой, входила в состав ИВС и фактически осуществляла функции по охране и конвоированию, и произвольное, не предусмотренное штатным расписанием и Перечнем, наименование подразделения в послужном списке сотрудника внутренних дел, не могут повлечь лишение истца права на включение спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении.

С учетом изложенного суд считает необходимым в целях восстановления пенсионных прав истца обязать ответчиков включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии, указанные в иске периоды службы в органах внутренних дел в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 19 ст.333.36 Налогового кодекса органы внутренних дел, выступающие в качестве ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины, вследствие чего, государственная пошлина, по основаниям, предусмотренным ст. 98 ГПК РФ взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 удовлетворить.

Обязать УМВД России по Калининградской области, МО МВД России «Черняховский» засчитать периоды службы ФИО1 ФИО13:

с 16 июля 2001 года по 16 апреля 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области, 

с 15 октября 2003 года по 27 мая 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области, 

с 27 мая 2004 года по 01 июля 2004 года в должности старшего конвоя конвойного отделения ОВД Озерского района Калининградской области, 

с 01 июля 2004 года по 20 декабря 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области,

с 20 декабря 2004 года по 16 мая 2011 года в должности старшего конвоя конвойного отделения ОВД Озерского района Калининградской области, 

с 01 августа 2011 года по 05 марта 2012 года в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» Калининградской области, в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ефременкова

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2020 года. 

Судья В.В. Ефременкова