Судья – Копейкина Т.В. Дело № 7р – 732/2025

Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2025 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Кеберт Н.Ю. на постановление инспектора группы по ИАЗ 2 батальона полка ДПС Госавтоинспекции МУ МВД России «Красноярское» № 18810324241080004760 от 4 сентября 2024 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 29 мая 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора группы по ИАЗ 2 батальона полка ДПС Госавтоинспекции МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 № 18810324241080004760 от 4 сентября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей за то, что 21 июля 2024 года в 16 час. 50 мин. в районе дома 25 по улице Лесников в городе Красноярске, управляя средством индивидуальной мобильности – электросамокатом WOOSH с электродвигателем 0,25 кВт, в нарушение пункта 24.2.1 Правил дорожного движения двигалась по парковке указанного жилого дома, когда вблизи имелась пешеходная дорожка, обозначенная дорожным знаком 4.5.1.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 29 мая 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Кеберт Н.Ю. просит названные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушен, протокол составлен по истечении полутора месяцев с даты дорожно-транспортного происшествия; копия протокола об административном правонарушении в адрес ФИО1 не направлялась; наличие дорожного знака 4.5.1 «Пешеходная дорожка» не подтверждено, в схеме ДТП он не отражен.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, выслушав потерпевшую ФИО3, полагавшую жалобу оставить без удовлетворения, нахожу постановление и судебное решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2013 N 486-О).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 2 - 4 данной нормы протокол составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности. Названное лицо вправе знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, представить замечания по содержанию протокола. 

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 Постановления от 03.10.2024 N 43-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.2, пункта 4 части 1 статьи 29.4 и частей 1 и 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина ФИО4", при рассмотрении дела судья (должностное лицо) обязан исследовать соблюдение всех требований, предъявляемых к содержанию и оформлению протокола об административном правонарушении (в частности, установить, полномочным ли должностным лицом был составлен протокол, определить наличие в нем объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, выяснить, предоставлялась ли лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможность ознакомления с протоколом, повлекшая за собой изложение объяснений и замечаний, определить, вручалась ли ему, а равно потерпевшему под расписку копия протокола и т.д.). 

Таким образом, исходя из содержания приведенных выше правовых норм и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность привлекаемому к ответственности лицу реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по сути вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, пользоваться помощью защитника.

Несоблюдение установленной процедуры может повлечь нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению проверяется правильность составления протокола об административном правонарушении, оформления других материалов дела и полнота представленных материалов.В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности (пункт 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Анализ вышеназванных положений КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае, если протокол об административном правонарушении составляется без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом должны быть предприняты меры к направлению данного процессуального документа и извещению этого лица о времени и месте рассмотрения дела. При этом о дате рассмотрения дела об административном правонарушении по существу лица, участвующие в производстве по делу, извещаются после того, как в отношении привлекаемого к ответственности лица составлен протокол об административном правонарушении, указанный протокол направлен в административный орган, уполномоченный законом на рассмотрение конкретного дела об административном правонарушении, и административным органом (его должностным лицом) принято решение о назначении времени и места рассмотрения дела. Исключение составляют лишь дела об административных правонарушениях, постановление по которым выносится в порядке статьи 28.6 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что инспектором группы по ИАЗ 29 июля 2024 года ФИО1 было направлено извещение № 109/3698-20 (л.д. 14), в котором одновременно указывалось на необходимость явиться в полк ДПС Госавтоинспекции МУ МВД России «Красноярское» для составления протокола об административном правонарушении (2 сентября 2024 года) и для вынесения постановления (4 сентября 2024 года).

Данное уведомление получено ФИО1 17 августа 2024 года (л.д. 15, 16).

2 сентября 2024 года в 11 час. 00 мин. в отношении ФИО1 в ее отсутствие составлен протокол об административном правонарушении за нарушение правил дорожного движения. При этом факт действительного направления ФИО1 копии данного протокола не подтвержден, помимо сопроводительного письма (л.д. 13) иные почтовые документы не представлены, направление копии протокола не заказным письмом с уведомлением нельзя признать надлежащим, так как такой способ не позволяет контролировать получение документа лицом, которому он направлен.

Сведений о проведении инспектором группы по ИАЗ 2 батальона полка ДПС Госавтоинспекции МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 подготовки к рассмотрению дела, проверки правильности составления протокола и направления его копии лицу, привлекаемому к административной ответственности, не имеется, определение в порядке статей 29.1, 29.4 КоАП РФ не выносилось. После составления протокола ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела не извещалась.

По смыслу закона реализация предусмотренных частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ прав возможна только в случае осведомленности лица, в отношении которого возбуждено дело, о характере вмененного административного правонарушения, в связи с чем копия протокола подлежит вручению до начала рассмотрения дела.

Между тем ФИО1 проживает в Иркутской области, протокол составлен в городе Красноярске, в связи с чем даже в случае его направления 2 сентября 2024 года по почте он не мог быть получен ФИО1 до вынесения постановления 4 сентября 2024 года. Таким образом, в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ до рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении возможность получения ФИО1 копии протокола об административном правонарушении предоставлена не была, что не позволило ей реализовать свои процессуальные права.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, а данных о том, что она имела возможность получить копию протокола до вынесения оспариваемого постановления, в материалах дела нет, оснований для вынесения постановления спустя 2 дня после составления протокола об административном правонарушении не имелось. Условия, необходимые для реализации ФИО1 права на защиту, не были созданы, она оказалась лишена предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав и законных интересов, не могла возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения. Установленные КоАП РФ процедура и порядок рассмотрения дела нарушены, в связи с чем постановление не может быть признано законным. Такой правовой подход согласуется с правоприменительной практикой, приведенной в постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2022 № 16-4893/2022.

Допущенным должностным лицом МУ МВД России «Красноярское» существенным нарушениям при рассмотрении дела судьей районного суда надлежащей оценки не дано.

В силу изложенного, постановление и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление инспектора группы по ИАЗ 2 батальона полка ДПС Госавтоинспекции МУ МВД России «Красноярское» № 18810324241080004760 от 4 сентября 2024 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 29 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья 

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский