Дело № 2-12/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г. Катав-Ивановск 

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С., 

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием представителя истца Администрации Катав-Ивановского муниципального района ФИО5,

представителя истца и третьего лица Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района ФИО6, 

ответчика ФИО7,

ее представителя ФИО8,

рассмотрев исковое заявление Администрации Катав-Ивановского муниципального района к ФИО7 о признании незаключенными договоры социального найма,

установил:

Администрация Катав-Ивановского муниципального района обратилась с иском в суд к ответчику (с учетом уточненных требований), в котором просит признать незаключенными договоры социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указав, что квартира № по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время не является муниципальной собственностью. В качестве основания для проживания ответчика предоставлены договоры социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, органом местного самоуправления не принималось решение о предоставлении ей вышеуказанной квартиры, соответственно, договор социального найма не заключался.

В судебном заседании представитель истца Администрации Катав-Ивановского муниципального района ФИО5 поддержала уточненные требования в полном объеме. Пояснила, что срок исковой давности не пропущен, поскольку о данных обстоятельствах стало известно рассмотрения апелляционной жалобы Судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда по делу №. 

Представитель истца и третьего лица Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района ФИО6 поддержала иск в полном объеме. 

Ответчик ФИО7, ее представитель ФИО8 возражали относительно заявленных требований. Предоставили письменный отзыв. Пояснили, что согласно ст.61 ГПК РФ не подлежат доказыванию обстоятельства, установленные апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда ДД.ММ.ГГГГ о заключенности спорных договоров. Также истцом пропущен срок исковой давности, поскольку о незаключенности договора истец должен был узнать ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц Администрации Катав-Ивановского городского поселения и Комитета имущественных отношений Администрации Катав-Ивановского муниципального района в суд не явились, извещены.

Третьи лица ФИО9 и ФИО10 в суд не явились, извещены. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд требования истца находит обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из ст.51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Из материалов дела следует, что квартира № по адресу: 

<

адрес>, не находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно справки ОГУП "Обл.ЦТИ" от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, следует, что собственниками по 1/2 доли в праве являются ФИО10 и ФИО9.

Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, собственниками земельного участка по адресу: 

<

адрес>, являются по 1/8 доли в праве являются ФИО10 и ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно кадастрового паспорта на него (площадь 838,2 кв.м.), основанием предоставления является постановление Главы г.Катав-Ивановска от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из самого постановления, основанием для него послужило заявление ФИО10 и ФИО9. Кроме того, предоставлено постановление Главы г.Катав-Ивановска от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м. и свидетельство на право собственности на землю. Предоставлено заявление ФИО9 и ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о перерегистрации земельного участка. 

В материалы дела предоставлен типовой договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района в лице главы ФИО1 и ФИО7 сроком 3 года, удостоверенный гербовой печатью. Также в нем имеется отметка о продлении его бессрочно, оговоренная подписью специалиста ФИО2 и заверенная печатью Управления делами. 

Также предоставлен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Катав-Ивановского муниципального района в лице ФИО3 и ФИО7.

Как следует из паспорта ответчика и справки УВМ, она зарегистрирована в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР № 4 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: 

<

адрес>.

Согласно решения Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, обязаны Администрация Катав-Ивановского муниципального района, Управление коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района произвести капитальный ремонт жилого помещения - квартиры по адресу: 

<

адрес>, а именно: восстановить несущие элементы и покрытие кровли; восстановить дощатое перекрытие потолка с устройством утеплителя; восстановить покрытие стен и перегородок; произвести установку оконных и дверных блоков; восстановить электропроводку и узел учета электроэнергии в поврежденных помещениях; восстановить электропроводку и узел учета электроэнергии, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований было отказано. 

При этом было установлено, что спорная квартира не находится в муниципальной собственности, в связи с этим обязанность проведения капитального ремонта на данных ответчиков возложена быть не может. 

Согласно протокола № заседания ЖБК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был принят на учет на получение жилой площади.

Как следует из постановления Администрации Катав-Ивановского района № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены уточненные списки очередности № и 2 на получение жилой площади.

В соответствии с постановлением Главы администрации Катав-Ивановского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был поставлен на учет как воин-интернационалист, состав семьи 3 человека.

В силу выписки из решения Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак между ответчиком и ФИО4 Согласно свидетельства о смерти, он умер ДД.ММ.ГГГГ.

Также в суде установлено, что ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>35 по договору безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки ОГУП "Обл.ЦТИ" от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности за ответчиком объектов недвижимости жилого назначения не значится. 

Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ постановление о признании ФИО7 нуждающейся в предоставлении жилого помещения не обнаружено. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района следует, что в архиве учетного дела в отношении ответчика нет, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. 

Таким образом, как следует из предоставленных в материалы дела постановлений, решение о предоставлении ответчику жилого помещения не принималось. Согласно справок на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий никогда не состояла и не состоит.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами, основанием для возникновения права пользования жилым помещением по договору социального найма является принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения. При этом, решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма.

Наличие письменного договора социального найма в отсутствие решения не может являться основанием для вывода о наличии у лица, в отношении которого не принималось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, права пользования жилым помещением по договору социального найма.

Кроме того, согласно п.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма (п.1 ст. 434 ГК РФ).

Следовательно, если договор социального найма заключен в письменной форме в отсутствие указанного решения, то требования к форме договора нельзя считать соблюденными.

Более того, истцом не могут быть предъявлены требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, поскольку такое решение органом местного самоуправления не принималось, что сторонами не оспаривалось.

Пункт 1 статьи 162 ГК РФ предусматривает, что несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Вместе с тем, каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик подавал в администрацию заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося, что в отношении него принималось решение о принятии на такой учет, состоял на таком учете, и в отношении ответчика принималось решение о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, ответчиком не представлено. Следовательно, договор социального найма применительно к данным правоотношениям нельзя признать заключенным.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Указанная статья закона не исключает возможности оспаривания договора путем предъявления иска о признании договора незаключенным. Как следует из содержания искового заявления, целью обращения истца в суд является подтверждение судом факта отсутствия правоотношений (иск о признании), к числу которых может быть отнесен иск о признании договора незаключенным.

Указанное решение влечет для сторон правовые последствия в виде отсутствия возможности притязаний ответчика на предоставление ему другого жилого помещения или производства ремонта в связи с пожаром. При этом, ответчик там фактически не проживает в связи с непригодностью для такового. 

Таким образом, учитывая представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта незаключения договора социального найма между сторонами. В связи с чем, ответчик не приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Доводы ответчика о преюдиции вынесенных судебных решений в части заключенности спорных договоров признаются судом несостоятельными, поскольку, предмет и основание исковых требований был иным, спор о заключенности судом не разрешался. Напротив, судом апелляционной инстанции сделан вывод о отсутствии права муниципальной собственности на спорное жилое помещение. 

Ответчиком было заявлено о применении срока исковой давности к заявленным требованиям.

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

О нарушении своего права истец узнал из апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 21.06.2019 года, поскольку именно им было установлено отсутствие права муниципальной собственности на данную квартиру. Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами до этого момента, истцом заявлялось о праве собственности на нее, спор между сторонами был только о выполнении обязанностей по договору социального найма. 

В силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется, в том числе, на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку у ответчика не возникло право пользования спорным жилым помещением в соответствии с договором найма жилого помещения, собственник жилого помещения вправе в любое время поставить вопрос об освобождении прав на него, в том числе в виде признании договоров незаключенными, и на это требование не распространяется исковая давность, как на требование собственника (или иного законного владельца) об устранении нарушений их прав, не связанных с лишением владения, на которое исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаключенности спорных договоров социального найма, поскольку несоблюдение требуемой законом формы договора предоставляет истцу права требовать его признания незаключенным.

Согласно ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования истца, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в сумме 300 руб. по неимущественным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Катав-Ивановского муниципального района к ФИО7 о признании договоров социального найма незаключенными удовлетворить.

Признать незаключенными типовой договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района и ФИО7, договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Катав-Ивановского муниципального района и ФИО7.

Взыскать с ФИО7 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: подпись Ю.С.Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева

Решение не вступило в законную силу