Дело № 12-103/2017 30 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Судья Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга Богданова Н.Л., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда, дело по жалобе

Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Нетворкс», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 01.06.2011 года, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, 

<

...>,

на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 112 Санкт-Петербурга ФИО1 от 15 июня 2017 года по делу № 5-355/2017-112 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 112 Санкт-Петербурга ФИО1 от 15 июня 2017 года ООО «Глобал Нетворкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Генеральный директор ООО «Глобал Нетворкс» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, полагала его незаконным, подлежащим отмене, указав, что вину в совершении административного правонарушения не признает, ООО «Глобал Нетворкс» 20.12.2016 г. был заключен сублицензионный договор с ИП ФИО3 на право использования программного обеспечения Carbon Reductor (тарифный план SLA3), разработанного компанией ООО «Карбон Софт», с поставкой, настройкой и технической поддержкой сроком на один год для автоматизации процесса фильтрации трафика и блокировки доступа к сайтам, включенным в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 16.11.2016г. ООО «Глобал Нетворкс» установлено техническое средство контроля АС «Ревизор». 02.02.2017 от Роскомнадзора получено уведомление об обнаружении на сети доступа к запрещенным сайтам. Данная информация передана в службу технической поддержки ООО «Карбон Софт», специалистами технической поддержки ООО «Карбон Софт» и ФГУП «РЧЦ ЦФО» проведены диагностические работы на оборудовании, обнаружено изменение в работе алгоритма АС «Ревизор», вследствие чего произошло увеличение нагрузки на сервер фильтрации трафика. Системных ресурсов не стало хватать, появились сбои в фильтрации трафика. В настоящее время причины сбоя фильтрации устранены, проведены работы по модернизации аппаратной части, установлено более мощное оборудование. Указанные обстоятельства позволяют признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Представители ООО «Глобал Нетворкс» генеральный директор ФИО2, ФИО4 в суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно показав, что доказательств наличия сбоя в работе АС «Ревизор» у них нет, поскольку Роскомнадзор подтверждающих документов не выдавал, кроме того, о рассмотрении дела мировым судьей они не были надлежащим образом извещены, на момент передачи ФИО4 телефонограммы он находился в г. Москве и телефонная связь была плохая, однако о полученной телефонограмме он уведомил ФИО2, которая вынуждена была уточнять указанные сведения в судебном участке. На судебное заседание они явились с опозданием и им сообщили о том, что дела уже рассмотрены. 

Суд, заслушав объяснения ФИО2, ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела и.о. мирового судьи судебного участка № 112 Санкт-Петербурга ФИО1 от 15 июня 2017 года установлено, что оператор связи ООО «Глобал Нетворкс» 26.04.2017 года в период времени с 08 час. 00 мин. до 08 час. 16 мин. по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, не осуществило ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам: 

http://www.pravyysektor.info, 

http://mirror401.graniru.info/, 

http://www.marusin.com.ua/ 

Вышеуказанные адреса ресурсов в сети «Интернет», содержание информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, внесены в «Единый реестр». Тем самым ООО «Глобал Нетворкс» нарушило п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153597 на оказание телематических услуг связи, требования пунктов 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ.

Ответственность по ст. 13.34 КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

Согласно пунктам 1 и 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра). Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

Вывод о виновности ООО «Глобал Нетворкс» в совершенном правонарушении мировым судьёй сделан на основании представленных доказательств: лицензии № 153597 от 28.07.2016 года, предоставленной ООО «Глобал Нетворкс» на срок до 28.07.2021 года на оказание телематических услуг связи, данные о виде лицензируемой деятельности общества внесены в ЕГРЮЛ; акта мониторинга от 26.04.2017 № 78/697 с использованием технического средства контроля, аппаратно-программного агента АС «Ревизор» заводской номер 2163061000931, которым установлено, что оператор связи ООО «Глобал Нетворкс» не осуществляет ограничение доступа по адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Таким образом, мировым судьей обоснованно установлено, что ООО «Глобал Нетворкс», являющееся оператором связи и осуществляющее лицензируемый вид деятельности по оказанию абонентам и (или) пользователям услуги телематической связи в нарушение действующего законодательства не ограничило доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности по месту нахождения юридического лица, совершившего правонарушение в форме бездействия, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод представителей о ненадлежащем извещении ООО «Глобал Нетворкс» о рассмотрении дела опровергается представленной в материалах дела телефонограммой (л.д. 70), которая в соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является надлежащим извещением.

В силу п.п. 8, 8.2 Рекомендаций по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», утвержденных распоряжением Роскомнадзора от 23.06.2017 № 15 произведение фильтрации трафика рекомендуется свободно-распространяемыми программными комплексами анализа и фильтрации сетевого трафика.

Согласно представленному ООО «Глобал Нетворкс» сублицензионному договору № А-4824 на право использования программы для ЭВМ от 20.12.2016г. сроком действия на 1 год, ООО «Глобал Нетворкс» приобрело программный комплекс фильтрации трафика Carbon Reductor (тарифный план SLA3).

Пунктами 2.1, 2.4, 7.5, 8.2 договора № А-4824 на право использование программы для ЭВМ от 20.12.2016г. предусмотрено, что ИП ФИО3 предоставляет ООО «Глобал Нетворкс» право на использования программного обеспечения Carbon Reductor (тарифный план SLA3), ООО «Глобал Нетворкс» берет на себя обязанность по проведению регистрации и активации программного обеспечения; при задержке оплаты по договору, доступ ко всем правам, предоставляемым подпиской, приостанавливается; Carbon Reductor предоставляет компенсацию в случае получения сублицензиатом штрафов вследствие невыполнения тех задач, для которых программное обеспечение создавалось, и которые на него были возложены – исполнение ФЗ-139, ФЗ-149, ФЗ-187.

В силу положений ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, представленный ООО «Глобал Нетворкс» договор на покупку программного обеспечения в отсутствие доказательств надлежащей установки и настройки программы, а также исполнения обществом обязательств по договору в полном объеме с учетом имеющегося в материалах дела акта мониторинга, подтверждающего отсутствия ограничений доступа к запрещенным сайтам свидетельствует о непринятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному соблюдению требований законодательства.

Кроме того, исполнение лицензиатом (ИП ФИО3) своего обязательства по уплате штрафа и отмена вынесенного постановления с возвратом сублицензиату (ООО «Глобал Нетворкс») суммы штрафа может расцениваться как злоупотребление правом со стороны общества, в результате которого оно будет освобождено от административной ответственности и в свою пользу фактически получит сумму административного штрафа. 

Довод генерального директора ООО «Глобал Нетворкс» о малозначительности совершенного правонарушения в связи с осуществлением обществом действий направленных на устранение сбоя фильтрации трафика, произошедшего в результате изменений в работе алгоритма АС «Ревизор» не может быть принят во внимание, поскольку не подтвержден представленными доказательствами.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретно совершенного деяния. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и степень общественной опасности, учитывая непринятие достаточных и действенных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства в области связи, суд считает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Возможные расхождения в алгоритме работы агента АС «Ревизор», не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения в действиях ООО «Глобал Нетворкс».

В связи с чем, суд не усматривает оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 112 Санкт-Петербурга ФИО1 от 15 июня 2017 года по делу № 5-355/2017-112 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ в отношении ООО «Глобал Нетворкс».

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 112 Санкт-Петербурга ФИО1 от 15 июня 2017 года по делу № 5-355/2017-112 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Нетворкс» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> – оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Нетворкс» - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Л. Богданова 

Копия верна:

Судья: