Дело № 12-32/2025 

УИД 12RS0003-01-2024-003477-07

Р Е Ш Е Н И Е

 

424028 

г. Йошкар-Ола 03 февраля 2025 года

ул. Баумана 91 А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 22 ноября 2024 года, которым

ФИО1, 

<

иные данные>,

привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (далее по тексту – Маристат) от 22 ноября 2024 года ФИО1, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить, либо признать правонарушение малозначительным, окончательно просил производство по делу прекратить в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании ФИО1, доводы требования изложенные в жалобе и дополнительной жалобе поддержал.

Поскольку в судебное заседание защитник ФИО1 – Инородцев А.Х., надлежаще извещенный, не явился, ФИО1 согласен рассмотреть дело в отсутствие Инородцева А.Х., считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель Маристата ФИО2 с жалобой не согласился.

Выслушав у частников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела № 263, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из объема предъявленного правонарушения, что ФИО1 - конкурсным управляющим Общества с ограниченной ответственностью "КДС", как должностным лицом, ответственным за предоставление статистической отчетности, не представлен отчет по форме федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 532 с изменениями, внесенными приказом Росстата от 11.01.2024 № 3, за январь-сентябрь 2024 года. Срок представления отчетности установлен 15 октября 2024 года.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 532 с изменениями, внесенными приказом Росстата от 11.01.2024 № 3 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", по которой представляются сведения в Маристат в соответствии с установленным в форме сроком - не позднее «15 числа после отчетного периода».

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» Конкурсным управляющим ООО "КДС" ФИО1 не представлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за январь-сентябрь 2024 года. Дата и время правонарушения: 

<

иные данные>. Место правонарушения: 

<

адрес>. К административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ Конкурсный управляющий ООО "КДС" ФИО1 ранее не привлекался.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является конкурсным управляющим ООО «КДС».

В судебном заседании ФИО1 факт непредставления первичных статистических данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за январь-сентябрь 2024 года, подтвердил.

Довод заявителя, что у предприятия отсутствует задолженность по заработной плате, начисления по заработной платы ПК производится с 2022 года, что в свою очередь резюмирует отсутствие действующих сотрудников в Обществе и отсутствие у него бухгалтерской документации, подлежит отклонению, поскольку согласно пункту 10 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (Приказ Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 532), если организация в отчетном месяце (квартале) не начисляла заработную плату и другие выплаты, то форма предоставляется без заполнения этих данных. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением Маристат, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Между тем с актом должностного лица согласиться нельзя.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно выписок единого государственного реестра указанный адрес ООО «КДС»: 

<

адрес> на дату ДД.ММ.ГГГГ и на дату ДД.ММ.ГГГГ отнесены к сведениям – недостоверным.

Согласно штампа в паспорте и ответа УФНС по Республике Марий Эл, имеющего в деле №, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. 

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ФИО1 направлено по адресам: 

<

адрес> ( егрюл адрес отнесен к сведениям – недостоверным) и 

<

адрес>, по которым он не проживает.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, а именно без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежал возвращению для устранения недостатков.

В настоящий момент такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В связи с этим, протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу.

Вместе с этим, определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 

<

иные данные>.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела, копию протокола об административном правонарушении ФИО1 направлены по адресу: 

<

адрес> (егрюл отнесен к сведениям – недостоверным), по которому он не проживает.

Постановление должностным лицом Маристата вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1

Иных сведении об извещении ФИО1 материалы дела не содержат.

Таким образом, изложенное позволяет прийти к выводу о том, что извещение ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1, что является существенным нарушением процессуальных требовании.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения ФИО1 на настоящий момент истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 22 ноября 2024 года о признании конкурсного управляющего ООО «КДС» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отменить. 

Производство по настоящему делу об административном правонарушении, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов