2-411/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В., 

с участием истца ФИО1

представителей ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пономаревском районе Оренбургской области о признании незаконным решения начальника Управления Пенсионного фонда РФ 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к УПФР в Пономаревском районе с вышеуказанным иском. В обосновании иска указала, что решением начальника УПФР в Пономаревском районе № ... от ... года № ... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа. 

Просит суд, с учетом уточнения:

решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пономаревском районе от ... признать частично недействительным;

обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пономаревском районе включить в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды: ... – периоды нахождения на курсах квалификации; с ... периоды нахождения в учебных отпусках;

обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пономаревском районе назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, т.е. с ... года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, изложив доводы, указанные в иске. Суду пояснила, что ... года она обратилась в УПФР в Пономаревском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. Решением начальника УПФР от ... года № ... в назначении досрочной страховой пенсии отказано. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации. Считает указанное решение незаконным, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с иском не согласился, суду пояснил, что периоды работы указанные ФИО1 обосновано не включены в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж, поскольку работа в указанный период истцом не выполнялась.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ... года истица обратилась в УПФ РФ в Пономаревском районе с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Согласно решения начальника ГУ УПФ РФ Пономаревского района № ... от ... года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. На время подачи заявления специальный трудовой стаж истицы составил ...

Из трудовой книжки истицы следует, что с ... года она работала в МАОУ «Фадеевская СОШ» в должности учителя начальных классов и организатором внеклассной и внешкольной работы, с ... года назначена завучем и учителем начальных классов, с ... года учителем биологии, с ... года настоящее время работает в должности директора в МАОУ «Фадеевская СОШ».

При этом, комиссия включила в специальный стаж периоды работы: ... а всего ...

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды ее работы с ... – периоды нахождения на курсах квалификации; с ... периоды нахождения в учебных отпусках.

В силу подпункта 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, лица не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Согласно п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно п. 3 вышеуказанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка в котором имеется должность: заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом и учитель, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1. - 1.14. раздела «Наименование учреждений» Списка: общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Подпунктом «ж» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно справке, выданной отделом образования администрации МО Пономаревский район от ... ФИО1 в период с ... находилась на курсах повышения квалификации, с сохранением среднемесячной заработной платы.

Из справки выданной администрацией МАОУ «Фадеевская ООШ» от ... года следует, что ФИО1 с ... находилась в учебном отпуске.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями и задачами трудового законодательства, в том числе являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены истцу в педагогический стаж, так как указанный период является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Обучение истицы на курсах повышения квалификации являлось необходимым и непременным условием для продолжения работы по специальности.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не могут быть приняты во внимание, как не нашедшие подтверждения в судебном заседании.

Так, в пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания и об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781 и в Законе РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Истцом ФИО1 заявлено требование об обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пению с момента обращения в УПФР в Пономаревском районе.

Согласно части 2 статьи 22 Закона N 400-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Для возникновения правоотношений между гражданином и территориальным органом УПФР по вопросу назначения пенсии гражданин должен обратиться в указанный орган. Обращением за назначением пенсии является подача гражданином заявления (установленного образца) в территориальный орган ПФР с соответствующими документами, подтверждающими наличие у гражданина стажа работы, необходимого для ее назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 400-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Статья 21 указанного Закона устанавливает порядок назначения, перерасчетов и доставки трудовых пенсий.

Таким образом, пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии с предоставлением необходимых документов.

На момент обращения ФИО1 ... года с заявлением в УПФР в Пономаревском районе стаж работы, дающей ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно с учетом включенных судом периодов, составил более 25 лет.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании решения начальника ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Пономаревском районе» от 26 апреля 2017 года № 17 частично незаконным и обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с ... года подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение начальника государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пономаревском районе Оренбургской области от ... частично незаконным.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пономаревском районе Оренбургской области включить ФИО1, в льготный стаж периоды: 

... – периоды нахождения на курсах квалификации, 

с ... - период нахождения в учебном отпуске.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пономаревском районе Оренбургской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ... года.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2017 года.

Судья О.В.Щепина