РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» апреля 2024 года г. Знаменск

Астраханской области 

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А., при ведении протокола помощником судьи Быковой С.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, гражданское дело № 2-209/2024 (УИД 30RS0005-01-2023-002889-35) по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, г. Знаменск, Астраханская область» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы, денежной компенсации, материального ущерба и компенсации морального вреда, о возложении обязанности на ответчика допустить истца к работе и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, г. Знаменск, Астраханская область» (далее - ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск) о признании незаконным приказа от 1 сентября 2022 г. № 138 л/с об отстранении от работы за период с 01.01.2023 г. по 21.12.2023 г., взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в размере 477382,16 рублей, денежной компенсации в размере 63682,23 рубля, компенсации морального вреда в размере 400 000 рублей, возложении на ответчика обязанности допустить истца к работе за период с 01.01.2023 г. по 21.12.2023 г. и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы. 

В обоснование заявленных требований указала, что с 11 февраля 2014 г. она осуществляет трудовую деятельность в ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск в должности социального работника в отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому. В связи с отказом от прохождения вакцинации от коронавирусной инфекции, приказом от 17 февраля 2022 г. № 32 л/с на период с 1 августа 2022 г. по 18 августа 2022 г. и приказом от 1 сентября 2022 г. № 138 л/с на период с 1 сентября 2022 г. по конец декабря 2023 г. она была отстранена от работы без выплаты заработной платы. 

Приказ № 138 л/с, по мнению истца, являются незаконным, поскольку, как следует из ответа Роспотребнадзора Астраханской области от 26.07.2023 г. № 03/12462 председателю Знаменской ТПОО РВСН ФИО3, Постановление главного санитарного врача по Астраханской области от 14.10.2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области», не возлагало на работодателей обязанности по отстранению от работы сотрудников, не имеющих прививок против новой коронавирусной инфекции, также не возлагало непосредственно на работодателей обязанности по проведению вакцинации, не обязывало медицинские организации проводить профилактические прививки в отсутствии информационного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, а также лицам, имеющим медицинские противопоказания к профилактической прививке, кроме того срок проведения профилактических прививок истек 10 декабря 2021 г. и указанное постановление утратило свое действие с 11 декабря 2021 г. 

Истец полагает, что поскольку установленный постановлением Главного государственного санитарного врача Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 срок проведения профилактических прививок истек 10 декабря 2021 г. и изменения в постановление в части продления проведения вакцинации не вносились, то соответственно действия работодателя, отстранившего её от работы не могут быть законными и обоснованными. Период эпидемиологического неблагополучия пройден, новых постановлений главным государственным санитарным врачом не выносилось. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью, с учетом их уточнений, указав, что она допущена к исполнению трудовых обязанностей в ГКУСОН АО КЦСОН с 22.12.2023г согласно приказа от 22.12.2023г № 188 л/с на основании представления прокуратуры ЗАТО г. Знаменск от 23.11.2023г № 10-2023 "Об устранения нарушений законодательства о труде и иммунопрофилактике". Постановление № 39 «О проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой корона вирусной инфекции» вынесенное санитарным врачом Астраханской области ФИО4 действовало в период с 14 октября 2021 года до 10 декабря 2021 года. Других постановлений главным санитарным врачом Астраханской области по вакцинации против новой корона вирусной инфекции по эпидемическим показаниям не выносилось. Кроме того, ранее она неоднократно переболела новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с чем, по результатам исследований у нее зафиксирован высокий уровень антител к возбудителю данной инфекции, у нее имелся сертификат, таким образом, она могла не делать прививку. Произведенный работодателем порядок отстранения ее от работы не оспаривала, однако полагала, что учитывая срок действия постановления № 39, который истек, то и отстранение её от работы является незаконным. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что постановлением Главного государственного санитарного врача Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области» лица от 18 лет и старше, осуществляющие деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания отнесены к группе риска с обязательной вакцинацией по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанные требования не распространяются на граждан при наличии противопоказаний к вакцинации, подтвержденными медицинским заключением. В связи с отсутствием медицинского заключения на наличие противопоказаний к вакцинации оспариваемыми приказами ФИО5 была отстранена от работы в период с 1 августа 2022 г. по 18 августа 2022 г. и с 1 сентября 2022 г. по 21 декабря 2023 г. Характер работы социального работника отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, не позволяет перевести его на дистанционный режим работы. На основании Представления прокуратуры ЗАТО г. Знаменск Астраханской области от 23.11.2023 г. №10-2023 ФИО1 допущена к работе с 22.12.2023, на основании приказа № 188 л/с. Кроме того пояснила, что отстранение ФИО1 было произведено с соблюдением норм трудового законодательства, что подтверждено судебными постановлениями, а также в силу характера выполняемой ФИО1 трудовой функции.

Представитель третьего лица Знаменской территориальной профсоюзной общественной организации Ракетный войск стратегического назначения Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, указав, что Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области» установлено, что руководители организаций, осуществляющим виды деятельности на территории Астраханской области, в том числе, в сфере социальной защиты и социального обслуживания, должны организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в срок до 10 ноября 2021 г. первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 10 декабря 2021 г. - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции,- работникам, не имеющим противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанное Постановление с 11 декабря 2021 г. утратило силу, а равно и оснований для отстранения ФИО1 от работы – отпали, таким образом действия работодателя были незаконными. В последующем уровень активности эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) снижен, при этом, вакцинация является добровольной и может осуществляться исключительно с согласия гражданина, соответственно требование работодателя об обязательной вакцинации нарушает права и законные интересы работника, а также требования действующего законодательства. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором разъяснил, что Главным государственным санитарным врачом Астраханской области вынесено постановление от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области», в соответствие с которым были определены сроки проведения профилактических прививок. В настоящее время Постановление фактически утратило силу с 11.12.2021 г. в связи с наступлением срока, установленного в п. 2.1 постановления. 

Третье лицо Главный государственный санитарный врач Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. 

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «судебное») прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденном Приказом ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 г. 

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ахтубинского районного суда Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.ahtubinsky.ast.sudrf.ru, и является дополнительным способом информирования участников гражданского судопроизводства о времени и месте судебного заседания

При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих деле, суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица Государственной инспекции труда в Астраханской области. 

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав материалы гражданского дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (абзацы 1 и 2 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации). Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней. В области иммунопрофилактики государство гарантирует: доступность для граждан профилактических прививок; бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный санитарный врач Российской Федерации, Главные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).

Судом установлено, что ФИО1 на основании трудового договора от 11 февраля 2014 г. № 349 осуществляет трудовую деятельность в ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов должности социального работника. 

Приказом директора ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск от 15 октября 2021 г. № 158, с которым истец ознакомлена, установлен период, в течение которого работникам ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск надлежит пройти вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID 19) в срок до 10 ноября 2021 г. первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10 декабря 2021 г. вторым компонентом вакцины. 

В пункте 3 Приказа от 15 октября 2021 г. № 158 установлено, что сотрудникам, имеющим противопоказания к профилактической прививке против коронавирусной инфекции (COVID 19), в срок до 10 декабря 2021 г. следует представить медицинское заключение о противопоказания к вакцинации. 

Требования работодателя истцом не исполнены и приказом от 17 февраля 2022 г. № 32 л/с ФИО1 с 17 февраля 2022 г. отстранена от работы без начисления заработной платы до прохождения вакцинации против коронавирусной инфекции (COVID 19) или до момента предоставления медицинского отвода. 

В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Такое же значение имеют для суда, рассматривающего гражданское дело, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда (часть 3 статьи 61 ГПК РФ). Под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда – судебный акт, предусмотренный статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из смысла части 4 статьи 13,частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 19 июля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 сентября 2022 г., по гражданскому делу № 2- 985/2022 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск о признании незаконным приказа об отстранении от работы от 17 февраля 2022 г. № 32 л/с, возложении обязанности по начислению заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда, материального ущерба, отказано. 

Определением судебной коллегии Четвертого кассационного суда от 24 августа 2023 г. судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения. 

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 декабря 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 15 марта 2023 г., по гражданскому делу № 2- 2160/2022 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск о признании незаконным приказа об отстранении от работы от 17 февраля 2022 г. № 32 л/с, а также приказа об отстранении от работы от 1 сентября 2022 г. № 138 л/с, возложении обязанности по начислению заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда, материального ущерба, отказано. 

Определением судебной коллегии по гражданским дела Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 августа 2023 г. судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения. 

Определением судьи Верховного суда Российской Федерации Фролкиной С.В. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским дела Верховного суда Российской Федерации ФИО1 отказано. 

Как установлено вышеуказанными судебными постановлениями, в период с 8 августа 2022 г. по 17 августа 2022 г. ФИО1 находилась на больничном. 18 августа 2022 г. ФИО1 вручено уведомление о необходимости пройти вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID 19) в срок до 1 сентября 2022 г. первым компонентом или однокомпонентной вакциной от коронавируса «Спутник Лайт», в срок до 22 сентября 2022 г. вторым компонентом вакцины; в случае наличие противопоказаний к вакцинации представить информацию (медицинское заключение). 

18 августа 2022 г. врачом-терапевтом ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО1 выдана справка о медицинском отводе от вакцинации против коронавирусной инфекции (COVID 19) на 14 дней с 18 августа 2022 г. по 31 августа 2022 г. в связи наличием диагноза: ОРВИ. 

Указанная справка ФИО1 предъявлена работодателю, которым издан приказ от 18 августа 2022 г. № 134 л/с о прекращении действия приказа 17 февраля 2022 г. № 32 л/с об отстранении ФИО1 от работы в период с 18 августа 2022 г. по 31 августа 2022 г. в связи с медицинским отводом от вакцинации, с начислением заработной платы в указанный период. 

1 сентября 2022 г. ФИО1 на имя врио директора ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск предъявлена объяснительная, в которой она отказалась против своей воли пройти вакцинацию, указав, что клинические испытания (исследования) вакцины не завершены; с 2014 г. она перенесла ряд заболеваний, и имеет сертификат на наличие антител к новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Медицинское заключение о противопоказаниях к вакцинации ФИО1 работодателю предоставлено не было и приказом от 1 сентября 2022 г. № 138 л/с она с 1 сентября 2022 г. отстранена от работы без начисления заработной платы до прохождения вакцинации против коронавирусной инфекции (COVID 19) или до момента предоставления медицинского отвода. 

В настоящем иске истцом оспаривается приказ об отстранении от работы 1 сентября 2022 г. № 138 л/с по иным основаниям- в части периода отстранения от работы с 1 января 2023 г. по 21 декабря 2023 г., поскольку постановление от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области», в соответствие с которым были определены сроки проведения профилактических прививок, фактически утратило силу с 11.12.2021 г. в связи с наступлением срока, установленного в п. 2.1 постановления.

Как следует из материалов дела, в уведомлении от 18 августа 2022 г. ФИО1 разъяснено, что в случае непредставления медицинских документов о наличии противопоказаний и отсутствии сертификата о прохождении вакцинации работник будет отстранен от работы без сохранения заработной платы.

В заявлении ФИО1 от 1 сентября 2022 г. зафиксирован факт отказа сотрудника от предъявления документов, подтверждающих либо вакцинирование, либо наличие медицинских противопоказаний.

Приказом от 1 сентября 2022 г. № 138 л/с ФИО1 отстранена от работы до момента прохождения вакцинации или до момента предоставления медицинского отвода. 

Действие оспариваемого приказа напрямую связано с приказом ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск от 15 октября 2021 г. № 158 «О проведении профилактических прививок», изданным в связи с принятием в Астраханской области Главным государственным санитарным врачом по Астраханской области решения об обязательной вакцинации отдельных категорий граждан по эпидемическим показателям. 

В обосновании своих доводов, ФИО1 указала, что установленный постановлением Главного государственного санитарного врача Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 срок проведения профилактических прививок истек 10 декабря 2021 г., изменения в постановление в части продления проведения вакцинации не вносились, период эпидемиологического неблагополучия пройден, постановление фактически утратило силу 11 декабря 2021 г. 

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 1 статьи 51).

Пунктом 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.) закреплено, что решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Согласно, пункту 1.2 СП 3.1.3597-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15 (действующий на момент принятия приказа об отстранения от работы), новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее по тексту - Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Работодатель, в соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных указанным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, среди которых к приоритету 1-го уровня относятся взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в том числе работники организаций социального обслуживания.

Согласно Постановлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области» руководители организаций, осуществляющим виды деятельности на территории Астраханской области, в том числе, в сфере социальной защиты и социального обслуживания, должны организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в срок до 10 ноября 2021 г. первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 10 декабря 2021 г. - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции,- работникам, не имеющим противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Таким образом, в соответствии с Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 на ответчика ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск возложена обязанность по обеспечению проведения вакцинации своих сотрудников против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Положения об обязательной вакцинации не распространяются на граждан, у которых есть противопоказания к вакцинации. В качестве подтверждения может быть предоставлен, в частности, медицинский сертификат, в котором указаны медицинские противопоказания и срок, на который они установлены (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; Перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 января 2022 г. № 8н, пункт 11 Письма Федеральной службы по труду и занятости от 13 июля 2021 г. № 1811-ТЗ).

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе, имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Перечень оснований для отстранения работника от работы приведен в статье 76 Трудового Кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 8 данной нормы трудового права работодатель обязан отстранить работника от работы, в том числе в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (абзац 9).

Таким образом, в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации (при отсутствии оснований для освобождения от нее, например, таких, как противопоказания) к установленному сроку (например, справки о проведенных профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации, медицинского сертификата о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины, о чем также изложено в пунктах 1, 10 Письма Федеральной службы по труду и занятости от 13 июля 2021 г. № 1811-ТЗ, в Письме Федеральной службы по труду и занятости от 12 августа 2021 г. № ПГ/22779-6-1. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданин. 

Из письма Роструда от 13 июля 2021 г. N 1811-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от 23 июля 2021 г. N 14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусной инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.

Согласно Разъяснению Минтруда России, Роспотребнадзора "Разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных" (вместе с "Рекомендациями действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан)"), направленные Письмом Минтруда России от 23 июля 2021 года N 14-4/10/П-5532, для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80% от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад), не привитые, имеющие медицинские противопоказания, и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих.

В Астраханской области решение об обязательной вакцинации изложено в Постановлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области», в соответствие с которым лица от 18 лет и старше, осуществляющие деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания отнесены к группе риска с обязательной вакцинацией по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 1 данного постановления определены подлежащие обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующие группы риска (лица в возрасте от 18 лет и старше), осуществляющие деятельность, в том числе, в сфере социальной защиты и социального обслуживания.

Пункт 2.1 Постановления от 14 октября 2021 г. № 39, касающийся сроков организации проведения профилактических прививок первым и вторым компонентами, не пресекает обязательную вакцинацию, которая продолжается с учетом ранее сделанных прививок или периода противопоказаний к вакцинации. При этом о необходимости вакцинации отдельных категорий работников, работодатель обязан исходить из эпидемиологической безопасности, что может быть направлено на ущемление конституционных прав отдельных граждан.

Как указано в ответе на запрос Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области постановление от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области», в соответствие с которым были определены сроки проведения профилактических прививок фактически утратило силу с 11.12.2021 г. в связи с наступлением срока, установленного в п. 2.1 постановления. 

Также Управлением было указано, что в период с 14.10.2021 г. зарегистрировано 83019 случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19. Показатель заболеваемости на 14.10.2021 г. составил 17.5 на 100 тыс. населения против 2,8 на 100 тыс. населения по состоянию на 03.04.2024 г. В период с 14.10.2021 г. по 03.04.2024 г., зарегистрировано 1489 летальных случаев. 

Приказом от 22 декабря 2023 г. № 188 л/с, на основании представления прокуратуры ЗАТО г. Знаменск от 23.11.2023 г. № 10-2023 «Об устранении нарушений законодательства о труде и иммунопрофилактике», ФИО1 допущена к исполнению трудовых обязанностей с 22 декабря 2023 г. 

Вопреки позиции истца ФИО1 о признании утратившим силу постановления Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области», правовых оснований для признания действий ответчика по отстранению ФИО1 от работы незаконными, у суда не имеется по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1867-О предусмотренные абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» правовые последствия отсутствия профилактических прививок в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями обусловлено необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц и, следовательно, отвечает конституционно закрепленным целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

При этом, как пояснила представитель ответчика, ввиду характера работы социального работника перевод его дистанционный режим работы невозможен. 

Согласно должностной инструкции социального работника отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденная врио директора ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск 4 сентября 2017 г., в должностные обязанности социального работника входит, в том числе, осуществление сопровождения инвалидов на объекте (до места оказания услуги, по путям перемещения к места сопутствующего обслуживания, включая посещение санитарно-гигиенических помещений); участие в оказании услуги сопровождения инвалидов при оказании помощи на дому, в ином месте пребывания инвалида; оказание иной необходимой помощи инвалидам при получении услуг, при получении санитарно-гигиенического и сопутствующего обслуживания, с использованием вспомогательного оборудования и устройств, в том числе помощь в одевании/раздевании, осуществлении личной гигиены, пользовании имеющимися техническими средствами. 

Таким образом, специфика работы истца ФИО1 в должности социального работника, с учетом характеристики работ, изложенной в должностной инструкции, не позволяет осуществить ее временный перевод на дистанционную работу. Поскольку вид деятельности истца предполагает непосредственные контакты с неограниченным кругом лиц, связан с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, то требует обязательного проведения профилактических прививок. 

Риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а, следовательно, учитывая что новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, внесена в календарь профилактических прививок, то обязательность прививок в этом случае обуславливается вышеуказанными нормами Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии". Отказ от такой прививки влечет те же последствия, что и отказ от прививки в обычных условиях работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Вакцинация позволяет снизить риски не только для конкретного привитого работника, но и прервать цепочку распространения заболевания и стабилизировать эпидемиологический процесс, если прививки получило требуемое для достижения коллективного иммунитета количество граждан.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Доводы истца о том, что вакцинация является добровольной и может осуществляться исключительно с согласия гражданина, учитывая, что у нее имеется сертификат от 16 февраля 2022 г. о положительных результатах исследований на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19), были рассмотрены Ахтубинским районным судом Астраханской области при вынесении решения от 28 декабря 2022 г., которое вступило в законную силу. Указанным доводам дана надлежащая оценка судами вышестоящих инстанций.

Также доводы истца о том, что ее отстранение от работы является незаконным поскольку в Астраханской области сроки для обязательного проведения вакцинации истекли и постановление Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области» утратило силу, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, внесена в календарь профилактических прививок, обязательность прививок в этом случае обуславливается вышеуказанными нормами Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии". 

Таким образом, руководствуясь статьями 76 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", оценив, представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что отстранение истца от работы осуществлено работодателем на законных основаниях, в связи с его личным волеизъявлением об отказе от обязательной вакцинации против распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при отсутствии возможности дистанционной работы в силу характера выполняемой трудовой функции, суд приходит к выводу, что оснований для признания приказа об отстранении истца от работы от 1 сентября 2022 г. № 138 л/с незаконным не имеется.

Поскольку судом не установлены факты неправомерных действий работодателя и нарушения трудовых прав ФИО1 оспариваемым приказом, оснований для взыскания с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула в сумме 477 382,16 рублей, денежной компенсации в размере 63 682,23 рубля, материального ущерба и морального вреда в сумме 400 000 рублей, а также для возложения на ответчика обязанности допустить истца к работе и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы, также не имеется, учитывая кроме того, что истец ФИО1 с 22 декабря 2023 г. допущена к работе, что следует из приказа № 188 л/с от 22 декабря 2023 г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы, денежной компенсации, материального ущерба и компенсации морального вреда, об обязании ответчика допустить истца к работе и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 

<

данные изъяты> к Государственному казенному учреждению социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, г. Знаменск, Астраханская область» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы, денежной компенсации, материального ущерба и компенсации морального вреда, о возложении обязанности на ответчика допустить истца к работе и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 11 апреля 2024 г. 

Судья: Т.А. Цалина