УИД 28RS0024-01-2024-000433-60 Дело № 2а-299/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 г. г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Ю.В., 

при секретаре Зайнетдиновой И.Г., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Шимановского района Амурской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска Амурской области о возложении обязанности выполнить работы по устройству водоотвода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на всем протяжении дороги по 

<

адрес> в г. Шимановске отсутствует водоотвод.

Обязанность по содержанию дорог в границах муниципального образования г. Шимановск, обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на орган местного самоуправления - административного ответчика. 

Административный ответчик не исполнил обязанность по надлежащему содержанию дороги - устройству водоотвода на дороге по 

<

адрес>. 

Отсутствие водоотвода препятствует надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части, что может повлечь ухудшение эксплуатационных характеристик, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В этой связи административный истец требует обязать административного ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: 

<

адрес>, путем выполнения работ по устройству на указанной дороге водоотвода. 

Определением от 23 мая 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено ФИО6».

В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивала. Пояснила, что нарушения, указанные в административном иске до настоящего времени не устранены. На автодороге по 

<

адрес> в г. Шимановске какой-либо водоотвод отсутствует.

В судебное заседание представители административного ответчика, заинтересованного лица не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены.

На основании ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 этого же Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Из содержания п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В свою очередь, ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п. 2, 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. 

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, п. 23 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к сточным водам относятся, в том числе, дождевые, талые воды. 

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение дождевых, талых вод. 

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно п. 6 разд. 4 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят, в том числе, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов), устройство дренажных прорезей.

Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст введен в действие ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания (далее - ГОСТ 33180-2014), которым установлены требования к уровню летнего содержания дорог общего пользования.

В силу пункта 7.1 (таблица 2) ГОСТ 33180-2014 отсутствие водоотвода на проезжей части не допускается. 

В соответствии с приложением А этого же ГОСТа необеспечение водоотвода (застой воды) в летний период, относится к дефектам автомобильных дорог.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ 33180-2014 не допускается поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформации и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав), наличие размытых, заиленных, заросших травой или кустарником водоотводных сооружений, необеспечение продольного уклона элементов водоотвода. 

В силу п. 7.1.10 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр) на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами. В пешеходной зоне и внутридворовых проездах многоэтажной застройки в городских и сельских поселениях допускается использование открытых лотков с малой площадью поперечного сечения согласно СП 42.13330.

Положениями СП 436.1325800.2018 «Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов. Правила проектирования» предусмотрена возможность поверхностного водоотведения на территории населенных пунктов с использованием канав-осушителей и магистральных канав.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021 Национальный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектирования (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2021 № 689-ст), система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы. (п. 4.2 ГОСТ Р 59611-2021).

В пункте 5.8 ГОСТ Р 59611-2021определены следующие способы отведения поверхностной воды: отвод воды с покрытия проезжей части и обочин - поперечными уклонами, прикромочными (продольными) лотками, откосными телескопическими (поперечными) лотками; отвод воды от земляного полотна насыпей - боковыми (продольными) канавами, поперечными канавами, резервами; отвод воды от земляного полотна выемок - кюветами; отвод воды, стекающей к автомобильной дороге с нагорной стороны склона - нагорными канавами.

В пункте 7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр), приведены водоотводные устройства для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва.

Согласно Уставу муниципального образования город Шимановск, принятому решением Шимановского городского Совета народных депутатов № 5/1 от 01.06.2006, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Согласно п. 5 ст. 4 Устава муниципального образования город Шимановск, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм и правил, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и их содержание, в том числе, устройство на автомобильной дороге местного значения системы водоотведения, которое является обязательным.

Учитывая изложенное, положения Устава муниципального образования г. Шимановск, доводы прокурора о том, что обязанность по устройству системы водоотвода на автомобильной дороге общего пользования местного значения г. Шимановска возложена на администрацию г. Шимановска, обоснованы.

Из материалов дела следует и подтверждается постановлением администрации г. Шимановска от 11 февраля 2011 г., с изменениями внесенными постановлением от 28 января 2019 г., письмом Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска от 05 июня 2024 г., что дорога по 

<

адрес> в г. Шимановске (кадастровый №) протяженностью 2,294 км относится к дорогам общего пользования местного значения г. Шимановска, является муниципальной собственностью. 

Проведенной прокуратурой Шимановского района Амурской области проверкой по обращению ФИО3 установлено, что вдоль указанной дороги не устроена система водоотвода, в том числе, отсутствуют продольные канавы (кюветы). Данные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотра от 15 февраля 2024 г. с фототаблицей, 05 июня 2024 г., составленными ОГИБДД МО МВД «Шимановский», административным ответчиком не оспаривались и не опровергнуты.

В связи с выявленными прокуратурой нарушениями, прокурором мэру г. Шимановска вынесено представление об устранении нарушений.

Из ответа мэра города Шимановска от 15 мая 2024 г. на представление прокурора усматривается, что администрация г. Шимановска не согласна с результатами проведенной проверки, ссылается, что визуальным осмотром установлено, что вдоль дороги по 

<

адрес> водоотводные канавы имеются. Следы подтопления участков и жилых домов, размытие дорожного полотна в районе 

<

адрес> отсутствуют.

Вместе с тем, какие-либо доказательства, подтверждающие указанные в письме от 15 мая 2024 г. сведения, административным ответчиком суду не представлены. Более того, доводы о наличии вдоль дороги по 

<

адрес> водоотводных канав опровергаются фототаблицей, являющейся приложением к протоколу осмотра от 15 апреля 2024 г. 

Доказательств того, что на указанной в иске дороге местного значения существует система водоотведения и она находится в надлежащем состоянии и выполняет в полной мере свои функции по отводу сточных (дождевых) вод, администрацией города Шимановска не представлено, материалы дела не содержат. 

При этом суд принимает во внимание, что административный ответчик, извещенный заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений на заявленный иск не представил.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что водоотвод на вдоль дороги местного значения по 

<

адрес> в г. Шимановске отсутствует. 

Также обоснованы доводы прокурора, что отсутствие водоотвода на дороге общего пользования местного значения препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части дороги, что в свою очередь может привести к разрушению дорожного полотна. Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения (отсутствие элементов системы водоотведения), нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и могут повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, ущерба имуществу граждан и юридических лиц. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. 

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, а также с учетом сроков финансирования, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, сроков проведения конкурсных процедур, в том числе, по подготовке соответствующей технической документации, заключению контрактов, по определению подрядчика, а также с учетом характера и объема работ, которые необходимо ответчику выполнить, суд приходит к выводу, что срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика выполнить работы (в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу), является обоснованным и разумным.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска Амурской области о возложении обязанности выполнить работы по устройству водоотвода – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Шимановска Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству водоотвода на автомобильной дороге общего пользования местного значения, с кадастровым номером №, расположенной по улице 

<

адрес> в городе Шимановске Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Савельева

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 10 июня 2024 г.

Председательствующий Ю.В. Савельева