УИД 24RS0040-01-2025-000536-86

Дело №2-1386/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г.Норильск 

Норильский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаризан Л.М.,

с участием:

помощника прокурора Малышевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Норильска, действующего в интересах ФИО1, к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решений незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска Красноярского края в интересах ФИО1 обратился с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ОСФР по Красноярскому краю) о признании решений незаконными, возложении обязанности. 

Требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что решением №3950 от 21.10.2024 ОСФР по Красноярскому краю отменено ранее принятое решение о назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В качестве причины отказа в назначении пенсии ФИО1 указано, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения прекратило свое действие для РФ 31.12.2022, ввиду этого сын ФИО1 – ФИО2, родившийся на территории УССР, не может быть учтен при определении права на досрочное назначение пенсии. 12.12.2024 ФИО1, не согласившись с принятым решением ОСФР по Красноярскому краю о прекращении выплаты страховой пенсии по старости с 01.11.2024, вновь обратилась с заявлением о назначении пенсии. Решением ОСФР по Красноярскому краю от 18.12.2024 ФИО1 отказано в установлении пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием условий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 24.01.2025 ФИО1 снова подано заявление в ОСФР по Красноярскому краю о назначении пенсии, по которому 29.01.2025 принято решение об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием условий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Полагает, решение об отмене решения о назначении пенсии и решения об отказе в установлении пенсии незаконными, поскольку законом не предусмотрено условие рождения детей именно на территории Российской Федерации. 

Просит, с учетом уточнений, признать незаконными решение ОСФР по Красноярскому краю от 21.10.2024 об отмене решения о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии и решения об отказе в установлении пенсии ФИО1 от 18.12.2024 и от 29.01.2025; возложить обязанность на ОСФР по Красноярскому краю назначить ФИО1 пенсию с 01.11.2024 и произвести выплату пенсии за весь период с 01.11.2024 до вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ОСФР по Красноярскому краю продолжить выплату ФИО1 пенсии со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г.Норильска Красноярского края Малышева Е.В. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала и просила суд их удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила удовлетворить заявленные прокурором в ее интересах требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю ФИО3 в судебное заедание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представила возражение на исковое заявление, согласно которому требования истца необоснованные и не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 не соблюдены все условия для назначения пенсии, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В виду статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение).

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 5 Соглашения от 13 марта 1992 года, настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

В силу статьи 10 Соглашения государства - участники Содружества взяли на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР, или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и его действие прекращено в отношениях с Российской Федерацией с 01 января 2023 года.

Судом установлено, что 20.04.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Красноярскому краю с заявлением (171604/23) о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Красноярскому краю от 27.04.2023 №171604/23 ФИО1 была назначена досрочная страховая пенсия по старости с 15.05.2023 по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решениями ОСФР по Красноярскому краю от 21.10.2024 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии, и отмене решения о назначении пенсии, прекращена выплата страховой пенсии по старости ФИО1 с 01.11.2024, суммы с 15.05.2023 по 31.10.2024 признаны необоснованно выплаченными, поскольку при определении права на досрочную пенсию по старости женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории РФ. Для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 представлены свидетельства о рождении детей, один из которых родился ДД.ММ.ГГГГ в Украине.

В условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ при переезде граждан Украины, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации - для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 1 января 1991 года. При определении права на досрочную страховую пенсию по старости женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации. Ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения не может быть учтен при определении права на досрочную страховую пенсию. В страховой стаж не учтен период с 01.01.1991 по 05.07.1993 года в Марьяновском стеклозаводе Украины.

Из представленного решения ОСФР по Красноярскому краю также следует, что возраст ФИО1 на дату обращения 49 лет 11 месяцев, страховой стаж по состоянию 31 декабря 2022 года составляет – 25 лет 00 месяцев 11 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 19 лет 02 месяца 19 дней. 

12.12.2024 ФИО1 вновь обратилась в ОСФР по Красноярскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением от 18.12.2024 ФИО1 отказано в установлении пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием условий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

24.01.2025 ФИО1 снова подано заявление в ОСФР по Красноярскому краю о назначении пенсии, по которому 29.01.2025 принято решение об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием условий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно, рождением детей на территории РФ.

Судом также установлено, что ФИО1 является матерью: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (рожден на территории Украины), и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (рожден в г.Норильске Красноярского края), что подтверждается свидетельствами о рождении. 

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 3 статьи 2 Закона о страховых пенсиях).

В настоящее время какого-либо договора с Республикой Украина по вопросам назначения пенсии не заключено. Ранее действовавшее Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ.

Ни в нормах ранее действовавшего Соглашения, ни в нормах российского законодательства, которое подлежит применению в отсутствие норм международного договора, не содержится положений, ставящих разрешение вопроса назначения досрочной пенсии в зависимости от места рождения ребенка; обстоятельством, имеющим юридическое значение, в данном случае является сам факт рождения детей. 

Сведений о лишении истца родительских прав в отношении детей ФИО2 и ФИО4 не установлено, иные правовые условия, касающиеся возраста, необходимого страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера были соблюдены, соответственно, единственным препятствием для назначения пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» послужил факт рождения ребенка истца на территории Украины.

Поскольку факт рождения сына ФИО1– ФИО2 на территории Украины явился единственным основанием для отказа ФИО1 в назначении досрочной пенсии, такое решение является незаконным. 

Ссылка ответчика на Федеральный закон от 11.06.2022 №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска.

Признание иного противоречило бы целям политики Российской Федерации как социального государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации). 

Суд полагает, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является сам факт рождения истцом двух детей во взаимосвязи с достижением установленного законом возраста и с имеющимся страховым стажем, стажем работы в районах Крайнего Севера.

По изложенным выше основаниям, принятые отделением ОСФР по Красноярскому краю решения от 21.10.2024 об отмене решения о назначении пенсии, а также решения от 18.12.2024 и 29.01.2025 об отказе в назначении пенсии являются необоснованными, а требование о возложении обязанности возобновить ФИО1 выплату пенсии с 01.11.2024 подлежит удовлетворению, поскольку законом не предусмотрено условие рождения детей именно на территории Российской Федерации, а основное условие – рождение двух детей у истца состоялось задолго до вступления в силу изменяющих прежнее положение международных договоров, и по иным вышеприведенным основаниям суд считает необходимым оценивать доказательства наличия права в совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 21.10.2024 №3950 об отмене решения о назначении пенсии ФИО1.

Признать незаконными решения Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 18.12.2024 и 29.01.2025 об отказе в назначении пенсии ФИО1

Возложить обязанность на Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю возобновить выплату пенсии ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) с 01.11.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2025 года.