Дело № 2-1955/2024

УИД 32RS0027-01-2024-000117-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Байковой А.А.,

при секретаре Егоровой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя главного управления МСЧ России по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указал, что он проживал на территории 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата> по 

<

адрес>; с 

<

дата> по 

<

дата> по 

<

адрес>; с 

<

дата> по 

<

дата> по 

<

адрес>. Однако постоянную регистрацию по месту жительства 

<

адрес> подтвердить невозможно в связи с отсутствием данных.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд установить факт постоянного проживания с 

<

дата> по 

<

дата> по 

<

адрес>; признать за истцом право на получение удостоверения единого образца как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение с периодом проживания с 

<

дата> по 

<

дата>

Определением суда от 05.02.2024г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области.

Представителя истца ФИО1 заявленные требования подержала в полном объёме. 

Представители третьих лиц МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. 

В судебное заседание истец ФИО3, представитель ответчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО3, 

<

дата>.р. был зарегистрирован и проживал 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 01.11.2023г. (л.д. 13).

В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО3 был зарегистрирован и проживал 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 04.07.2023г. (л.д. 14).

Из архивной выписки Новозыбковйской городской администрации № 1068 от 14.11.2023г. усматривается, что Исполнительным комитетом Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 

<

дата> №... предоставлена ФИО3 однокомнатная квартира 

<

адрес> (л.д. 16). 

Город Новозыбков Брянской области с 1986 года согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997№ 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, и в соответствии с действующим законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Письмом от 15.06.2023 года № 6906 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, в связи с тем, что предоставленные на рассмотрение комиссии документы не содержат сведений о регистрации истца на территории зоны радиоактивного загрязнения в спорный период (л.д. 40).

С данным решением ответчика суд согласиться не может, в силу следующего.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993№ 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Е. и Ш. пояснили суду, что знакомы с ФИО3 с 1988 года. Работали вместе на одно предприятии и проживали в доме 

<

адрес> с 1988 по 1994 годы. 

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Гражданам, добровольно выехавшим из зоны с правом на отселение, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1. Указанная категория граждан имеет право на получение специального удостоверения единого образца, в соответствии с Порядком и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006.

Суд также принимает во внимание, что ФИО3 выдавалось удостоверение серии №... от 

<

дата>, подтверждающее факт проживания в населенном пункте 

<

адрес> области с 

<

дата> и наделяющее истца правом на получение льгот, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт проживания истца в 

<

адрес>, относящегося к зоне проживания с правом на отселение с 

<

дата> по 

<

дата> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ее право на получение удостоверения единого образца для получения мер социальной поддержки с указанием полного периода проживания в зоне с правом на отселение. 

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, опровергающих доводы истца, суду ответчиком не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения.

На основании изложенного, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3 в период с 

<

дата> по 

<

дата> по 

<

адрес>.

Признать за ФИО3 право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение – 

<

адрес>, в период проживания в зоне с правом на отселение с периодом проживания с 

<

дата> по 

<

дата>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Байкова