Дело № 2а-309/2024

УИД 27RS0022-01-2024-000401-93 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года с. Богородское 

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Навоенок С.А.,

при секретаре Сухар Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края к ОСП по Ульчскому району УФССП России Хабаровского края, МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Ульчскому району УФССП России Хабаровского края, МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что на основании исполнительного листа № № от 16.03.2021 выданный на основании решения Ульчского районного суда по делу № 2-364/2019, предмет исполнения: обязать Комитет по образованию и МБОУ СОШ с. Булава оборудовать на территории школы пришкольный стадион ограждениями, обеспечить финансирование оборудования беговых дорожек на длинные и короткие дистанции, спортивные площадки для игр в волейбол, баскетбол в соответствии с нормативной документацией. Решение суда вступило в законную силу 28.01.2020, срок исполнения решением установлен до 01.09.2020. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 19.03.2021. В июле 2021 образовательное учреждение обратилось в Ульчский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением от 16.07.2021 № 13-63/2021 МБОУ СОШ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022, определением от 11.08.2023 предоставлена отсрочка до 01.09.2024. В апреле 2021 Комитет обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением суда от 30.04.2021 предоставлена отсрочка до 01.09.2021; определением от 30.12.2021 предоставлена отсрочка до 01.09.2022; определением от 25.08.2022 предоставлена отсрочки отказано. 13.10.2021 судебным приставом исполнителем ОСП по Ульчскому району. Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 02.08.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление поступило в Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района 16.08.2024. Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района просит отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по следующим основаниям. Ульчским районным судом по делу № 2-364/2019 внесено решение по иску прокурора к Комитету по образованию и МБОУ СОШ с. Булава об обязании оборудовать пришкольный стадион ограждениями, обеспечить финансирование оборудования оборудовать на территории школы беговые дорожки на длинные и короткие дистанции, спортивные площадки для игр в волейбол, баскетбол в соответствии с нормативной документацией. Решения суда вступило в законную силу 28.01.2020. Срок исполнения решением установлен до 01.09.2020. В целях исполнения решения суда администрацией Ульчского муниципального района проведена следующая работа: решением Собрания депутатов от 17.12.2021 № 437-44 в бюджете Ульчского муниципального района предусмотрены денежные средства в размере 7 млн.руб на ремонтные работы учреждений образования. После доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядительных средств бюджета денежные средства были направлены на проведение капитального ремонта системы теплоснабжения СОШ Булава. Работы по ремонту системы теплоснабжения СОШ Булава завершены в полном объеме в августе 2022. Денежные средства на оборудование стадиона СОШ Булава в 2022 выделены не были. В плане бюджета на 2023 внесены предложения о финансировании работ по обустройству школьного стадиона с.Булава в сумме 7 671 тыс.руб. После принятия решения о бюджете и доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств проведен аукцион по выбору подрядчика для проведения работ. Решением Собрания депутатов от 22.12.2022 № 31-6 «О бюджете Ульчского муниципального района на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов» на проведение в образовательных учреждениях начального, основного, среднего общего образования текущих ремонтов, капитальных ремонтов кровель, конструкций зданий, внутренних помещений, инженерных и электрических сетей, сантехнического оборудования, благоустройство территории, изготовление проектно-сметной документации на 2023 на все образовательные учреждения было предусмотрено 11 400 тыс руб из которых 9 млн. должны были быть на проведение стадиона МБУ СОШ с. Булава в соответствии требованиями законодательства по решению Ульчского районного суда. 24.03.2023 подготовлена аукционная документация и объявлен аукцион. 05.04.2023 по итогам проведения аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием участников. Решением Собрания депутатов от 29.05.2023 № 55-12 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Ульчского муниципального района от 22.12.2022 № 31-6 «О бюджете Ульчского муниципального района на 2023 и плановый период 2024 и 2025 сумма денежных средств предусмотренная на капитальный ремонт стадиона СОШ Булава уменьшена до 2,5 млн.руб. Образовательным учреждением принято решение работы по проекту капитального ремонта стадиона разделить на этапы: земельные работы (устройство покрытий беговых дорожек и спортивных площадок, устройство дренажной канавы) и благоустройство (устройство ограждения, устройство лестницы, МАФ). В соответствии с локальным сметным расчетом затраты на производство земляных работ, которые являются основными и первостепенными составляют не менее 6 млн.руб. Выделенных в бюджете средств явно недостаточно, что не дает основание доя проведение аукциона на проведение части работ (земляных) по капитальному ремонту стадиона СОШ с. Булава. Комитет систематически подает заявки на финансирование в администрацию Ульчского муниципального района. Уменьшение или увеличение бюджетного финансирования той или иной статьи расходов осуществляется представительным органом Ульчского муниципального района - Собранием депутатов муниципального района. Таким образом, со стороны Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района отсутствует нарушение законодательства об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течении срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению судом. Получив постановление. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района просит суд учесть характер и объем возложенных на школу полномочий, учесть объем действий направленных на исполнение решение суда отсутствие финансирования в необходимом объеме.

На основании вышеизложенного просит суд освободить Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Ульчскому району от 02.08.2024 о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительского производства № 33680/24/98027-ИП возбужденного на основании решения Ульчского районного суда № 2-364/2019 вступившего в законную силу 28.01.2020 предмет исполнения: обязать Комитет по образованию и МБОУ СОШ с. Булава обеспечить финансирование оборудования беговых дорожек на длинные и короткие дистанции, спортивные площадки для игр в волейбол, баскетбол в соответствии с нормативной документацией.

Определением суда от 30.08.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО; СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России - ФИО1, в качестве заинтересованных лиц: МБОУ СОШ с. Булава; прокурор Ульчского района Хабаровского края.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалов дела, представленные письменные доказательства, материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельным и государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. 

В силу ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 6 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. 

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством ФЗ закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом 

Положениями ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств 

В соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В ходе исследования всех доказательств по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

19.03.2021 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № -ИП на основании решения Ульчского районного суда Хабаровского края, предмет исполнения обязать комитет по образованию администрации Ульчского района оборудовать пришкольный стадион муниципального бюджетного образовательного учреждения средней школы сельского поселения «с.Булава» ограждениями, а именно инженерными заграждениями, конструкциями, либо другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» обеспечить финансирование оборудования беговых дорожек на длинные дистанции протяженностью 225 метров и короткие дистанции протяженностью 100 метров, расположив их согласно схеме, твёрдым покрытием: специально грунтовые смеси (НВ-1А) или синтетическим покрытием (В-1) в соответствии СП 31-115-2006 «открытые плоскостные физкультурно - спортивные сооружения», установки дренажа для предупреждения затопления дождевыми водами; привести в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10 спортивную площадку для игр в волейбол, баскетбол размером 26х14 метров, а именно, покрыть специальными грунтовыми смесями (НВ-1А) или синтетическим покрытием (В-1) в соответствии СП 31-115-2006 «открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения», расположив ее согласно схеме, установив дренаж для предупреждения затопления дождевыми водами в срок до 01 сентября 2020 года.

02.08.2024 постановлением заместителя начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 с комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительского документа.

Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 25.08.2022 комитету по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения Ульчского районного суда Хабаровского края до 01.09.2023. 

В соответствии со статьями 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ). 

На основании ст. 401 ГК РФ, Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Вместе с тем, проанализировав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, отвечающего требованиям федерального закона об исполнительном производстве выданного на основании вступившего в законную силу судебного решения, вследствие неисполнения требований которого, судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании исполнительского сбора. 

Таким образом, оснований для признания обжалуемого постановления незаконным не имеется.

Наряду с вышеизложенным, исходя из выше установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание характер и объём возложенных на административного истца обязанностей, учитывая объём действий, направленных на исполнение решение суда, отсутствие финансирования в необходимом объеме, а также, что должник является получателем бюджетных средств суд приходит к выводу о возможности освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края к ОСП по Ульчскому району УФССП России Хабаровского края, МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО от 02.08.2024 № 33680/98027 вынесенное в рамках исполнительного производства от 19.03.2021 года № №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2024 года.

Судья: С.А. Навоенок