Дело № 5-376/2019

№ 71-130/2019

РЕШЕНИЕ

г. Курган 15 ноября 2019 г.

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу врио Главы администрации Частоозерского района Курганской области ФИО1 на постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 27 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося 

<

...> в 

<

адрес>, 

установил:

постановлением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 27 сентября 2019 г. временно исполняющий обязанности (далее – врио) Главы администрации Частоозерского района Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 просит постановление судьи отменить и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что дело об административном правонарушении в отношении него возбуждено за невыполнение требований, изложенных в предостережении прокурора от 27 июня 2019 г. и представлении от 18 июля 2019 г. о принятии конкретных мер по подготовке и организации теплоснабжения на территории Частоозерского района, однако в представлении не указаны конкретные меры, которые должны быть приняты Администрацией района. Предостережение и представление были рассмотрены Администрацией района в установленный законом срок, ответ был дан своевременно, в нем указано о принимаемых Администрацией района мерах, в том числе о ведении переговоров с теплоснабжающей организацией ООО «

<

...>», о размещении объявления о поиске оператора теплоснабжения. Судом не учтены представленные им доказательства, а также его показания о проведении совместных совещаний с Департаментом ЖКХ Курганской области и представителями ООО «

<

...>», о заседании рабочей группы с представителями теплоснабжающей организации, о заключении муниципальными организациями договоров на поставку тепловой энергии с ООО «

<

...>». Считает, что им были предприняты все возможные меры по организации теплоснабжения на территории Частоозерского района.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы представитель прокуратуры Курганской области П.И.В. просила оставить жалобу без удовлетворения, оспариваемое постановление судьи – без изменения.

Врио Главы администрации Частоозерского района Курганской области ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени ее рассмотрения был извещен, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административную ответственность.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с положениями статей 21 и 22 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Согласно статье 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2019 г. прокурором Частоозерского района врио Главы администрации Частоозерского района Курганской области ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства в сфере теплоснабжения, поскольку сложившаяся на территории района обстановка свидетельствует о возможных нарушениях прав жителей района в сфере теплоснабжения, так как в нарушение положений статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и части 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие не имеется теплоснабжающей организации, подготовка к отопительному сезону 2019-2020 гг. не осуществляется, и бездействие Администрации района при подготовке к отопительному сезону может повлечь за собой не только нарушение прав граждан, но угрозу их жизни и здоровья. 

В июле 2019 г. прокуратурой Частоозерского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения, в ходе которой выявлены факты непринятия мер со стороны врио Главы администрации Частоозерского района Курганской области ФИО1 к надлежащей подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг., в том числе в нарушение положений статей 15 и 17 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ факты непринятия мер к определению теплоснабжающей организации на территории района.

По результатам проверки 18 июля 2019 г. прокурором Частоозерского района в адрес врио Главы Частоозерского района ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства с требованием рассмотреть представление с участием прокурора и безотлагательно принять соответствующие меры по устранению нарушений закона и привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение федерального законодательства.

Как указано в представлении прокурора, в ходе проверки установлено, что в мае 2019 г. истекли сроки действия договоров теплоснабжения, на основании которых указанную деятельность на территории с. Частоозерье и ряда других населенных пунктов Частоозерского района в 2018-2019 гг. осуществляло ООО «

<

...>», которое на момент проверки какую-либо хозяйственную деятельность на территории района не осуществляет, мероприятия по подготовке к новому отопительному сезону не проводит, каких-либо иных организаций, предоставляющих услуги теплоснабжения населении, не имеется. Администрация района в нарушение положений статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ не принимает надлежащие меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений, в том числе меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

6 августа 2019 г. врио Главы Частоозерского района ФИО1 направлен ответ прокурору, в котором указано, что представление принято к сведению, в настоящее время ведутся переговоры с теплоснабжающей компанией ООО «

<

...>» об оказании услуги теплоснабжения в Частоозерском районе в предстоящем отопительном сезоне 2019-2020 гг., а также 5 июля 2019 г. размещено на официальном сайте Администрации района объявление о поиске оператора теплоснабжения. Кроме того, вопрос обеспечения теплом муниципальных образований решается на областном уровне Правительством области.

Однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений федерального законодательства, указанных в предостережении и представлении прокурора, в установленный в представлении срок врио Главы Частоозерского района ФИО1 принято не было, поскольку в ответе не указана теплоснабжающая организация, которая будет заниматься подготовкой к отопительному сезону и его проведением, не отражен объем запланированных и выполненных работ по подготовке к отопительному сезону.

Как было установлено прокуратурой района, по состоянию на 12 сентября 2019 г. на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района теплоснабжающая организация Администрацией района не определена и подготовка к отопительному сезону 2019-2020 гг. не осуществляется, ООО «

<

...>» письмами от 23 июля 2019 г. и 20 августа 2019 г. сообщила, что не планирует осуществлять деятельность на территории Частоозерского района и предложила Администрации Частоозерского района выкупить оборудование, которое использовалось для осуществления теплоснабжения в прошлом отопительном сезоне.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. прокурора Частоозерского района постановления от 12 сентября 2019 г. о возбуждении в отношении врио Главы Частоозерского района ФИО1 дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Так, согласно постановлению врио Главы Частоозерского района ФИО1 от 20 сентября 2019 г. № 144 теплоснабжающим организациям Частоозерского района предписано начать отопительный сезон 2019-2020 гг. с 23 сентября 2019 г., однако вопреки этому, как следует из содержания жалобы должностного лица на постановление суда, отопительный сезон в с. Частоозерье был начат 29 сентября 2019 г., то есть позже установленного срока, что прямо свидетельствует о непринятии Администрацией района надлежащих мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений. 

Это следует также из пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании суда первой инстанции, то есть на момент вынесения оспариваемого постановления суда, договор на поставку тепловой энергии между Администрацией района и ООО «

<

...>» заключен не был, пробные запуски подачи тепла указанной теплоснабжающей организацией в объекты социальной инфраструктуры и жилые дома не осуществлялись.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что каких-либо конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в течение месяца со дня внесения представления прокурора должностным лицом принято не было, а меры, на которые он сослался в судебном заседании и впоследствии с жалобе на постановление судьи, носили формальный характер и не были направлены на достижение конкретного результата.

При этом судья обоснованно пришел к выводу о том, что прокурор при вынесении предостережения и представления действовал в пределах своих полномочий, предоставленных ему Законом о прокуратуре.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы судьи и которым судья не дал бы оценки в постановлении, в деле не имеется. 

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что решением Частоозерской районной Думы от 16 апреля 2019 г. с 17 апреля 2019 г. временно исполнение полномочий Главы Частоозерского района возложены на первого заместителя Главы Частоозерского района ФИО1

Таким образом, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом, не выполнившим требования прокурора, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на правильность выводов судьи, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным являются обоснованными, исходя из конкретных обстоятельств дела, и соответствуют требованиям закона. 

Процессуальных нарушений по делу не допущено. 

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого заявителем судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 27 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности Главы администрации Частоозерского района Курганской области ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда Ю.Л.Дьяченко