Дело № 2а-168/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года п.Шушенское 

Шушенский районный суд Красноярского края в составе: 

Председательствующего судьи Кононова С.С. 

с участием административного истца помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н.

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3 

при секретаре Черемных Т.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района Красноярского края к администрации п.Шушенское Шушенского района Красноярского края, администрации Шушенского района Красноярского края о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации пгт.Шушенское и администрации Шушенского района в пределах полномочий, установленных законодательством об организации местного самоуправления в Российской Федерации по невыполнению мероприятий по организации электроснабжения юго-западной части п.Шушенское, возложить на ответчиков обязанность по выполнению мероприятий по организации электроснабжения юго-западной части п.Шушенское в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки по обращениям ФИО4, ФИО5 об отсутствии электроснабжения на ул.Ягодная п.Шушенское, установлено, что в 2013-2015 годах в юго-западной части п.Шушенское в рамках реализации различных социальных программ предоставлено 168 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Согласно информации МУП Шушенского района «Тепловые и электрические сети» на момент проверки полностью отсутствует инженерная инфраструктура в виде линий электропередач 10/0,4 кВ., трансформаторных подстанций, сетей водоснабжения и дорог. При этом, главная понизительная подстанция №31110/10 кВ. «Шушенская – городская», питающая электрические сети п.Шушенское и прилегающие территории Шушенского района, загружена полностью по трансформаторной мощности. Техническое состояние энергообъекта крайне неудовлетворительное: процент износа силовых трансформаторов 84%. Функционирование распределительного комплекса в таких условиях неминуемо приведет к учащению аварийных ситуаций. ОАО «МРСК Сибири» вынуждено в массовом порядке отказывать лицам, имеющим намерения осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям. В целях обеспечения устойчивого электроснабжения и развития п.Шушенское для разгрузки ГПП №31 110/10 кВ «Шушенская – городская» необходимо перевести часть нагрузок на ПС №35110/10 кВ «Ленинская» и №39110/10 кВ «Казанцево» со строительством новых объектов 10/0,4 кВ. Юго-западная сторона п.Шушенское – проектирование и строительство 2-х цепной линий ВЛ-10 КВ от ПС №35 п.Ильичево длиной 7,3 км. до проектируемой РП-3 в районе ул.Дружбы п.Шушенское, а также 2-х фидеров ВЛ -10 КВ от проектируемой РП -3 до ТП-10/0,4 кВ. №616 длиной 3,3 км. Таким образом, часть линий электроснабжения, а также строительство объектов, необходимых для обеспечения электроснабжения вышеуказанного района п.Шушенское находится на межпоселенческой территории и относится к компетенции администрации Шушенского района. Вопросы электроснабжения поселений решаются органами местного самоуправления, что не было сделано ответчиками на стадии предоставления земельных участков. 

Представители заинтересованных лиц ПАО «МРСК Сибири» –«Красноярскэнерго», МУП Шушенского района «Тепловые и электрические сети», надлежаще извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, их участие в процессе не является обязательным в силу закона, и не признавалось судом обязательным, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие. 

Помощник прокурора Алейникова Е.Н. административный иск поддержала в полном объеме, сославшись на изложенные в нем доводы, пояснив, что длительное время ответчики всеобъемлющих мер к организации электроснабжения юго-западной части п.Шушенское не принимают.

Представитель администрации Шушенского района ФИО2 с исковыми требованиям не согласился, пояснив, что Шушенский район является высокодотационным. В 2017 году рабочей группой администрации района разработан план работы для получения субсидий из краевого бюджета. В результате проведенных мероприятий Губернатором Красноярского края дано поручение от 07.07.2017 Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Красноярского края при распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края, предоставляемых в рамках государственной программы Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на период 2018-2019 годов учесть необходимость обеспечения транспортной и коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для семей, имеющих троих и более детей, на территории Шушенского района. В настоящее время администрацией Шушенского района заключен контракт от 15.09.2017 на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Ильичевского сельсовета, подготовлен проект изменений, который направлен для согласования в профильные министерства Красноярского края. Таким образом, администрация района не бездействует, а принимает все необходимые меры.

Представитель администрации п.Шушенское с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что в 2013 году была получена субсидия из краевого бюджета по целевой программе «Строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях Красноярского края», с целью освоения которой был заключен муниципальный контракт на выполнение инженерных изысканий и разработки проектной и рабочей документации на строительство объекта «Электроснабжение территории юго-западного района в р.п. Шушенское, предназначенной для индивидуального жилищного строительства». Предварительно в сентябре 2013 года администрацией п.Шушенское была направлена заявка на получение технических условий на технологическое присоединение проектируемой электролинии 10 кВ. 06.11.2013 от ОАО «МРСК Сибири» направлен проект договора «Об осуществлении технологического присоединения» от сетевой организации ОАО «МРСК Сибири», в соответствии с которым, сетевая компания выдает технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, осуществляет проектирование и строит электролинию ВЛ-10 кВ до границ проектируемого участка с общей стоимостью работ 29578482,60 руб. В бюджете п.Шушенское такие средства отсутствовали тогда и отсутствуют на сегодняшний день, договор подписан не был. Поскольку технические условия не были предоставлены, подрядная организация ООО «ГеоСтройТех» выполнила только часть работ по муниципальному контракту – топографические и геологические изыскания, но приступить к проектированию линии не имела возможности. Администрация п.Шушенское неоднократно обращалась в администрацию Шушенского района, Шушенский районный Совет депутатов о выделении денежных средств для обеспечения электроснабжения территории юго-западного района, ответов не последовало. Таким образом, администрация поселка незаконного бездействия не допускает. Возлагать дополнительно судебным решением обязанность на администрацию п.Шушеское обеспечить электроснабжение, установленную законом, не требуется. Срок для выполнения указанных мероприятий – 1 год, о котором просил прокурор, является явно недостаточным.

Представитель администрации Ильичевского сельсовета в лице главы сельсовета ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснив, что выполнение работ на территории Ильичевского сельсовета требует согласования с администрацией Ильичевского сельсовета.

Выслушав стороны, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения. 

В соответствии с п.4 ч 1 ст.15 указанного Федерального закона, К вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона №131 к полномочиям муниципального района относится решение вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. 

В соответствии с ч.9 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем, повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в 2013-2015 годах администрация Шушенского района предоставила в Юго-западном районе п.Шушенское 168 земельных участков семьям, имеющим троих и более детей,. 

В соответствии с названным Указом Президента РФ №600 земельные участки указанной категории граждан должны предоставляться при наличии необходимой инженерной инфраструктуры, и в случае её отсутствия, органами местного самоуправления совместно с государственными органами субъектов РФ определяется потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 3 пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372). 

На момент рассмотрения настоящего административного дела возможность технологического присоединения предоставленных земельных участков к сетям электроснабжения отсутствует, что представителями административных ответчиков не оспаривается.

Согласно проекту детальной планировки для индивидуального жилищного строительства юго-западной части р.п.Шушенское для обеспечения электроснабжения указанного района необходимо проектирование и строительство 2-х цепной линий ВЛ-10 КВ от ПС №35 п.Ильичево длиной 7,3 км. до проектируемой РП-3 в районе ул.Дружбы п.Шушенское, а также 2-х фидеров ВЛ -10 КВ от проектируемой РП -3 до проектируемой ТП длиной 3,3 км.

Аналогичные условия присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири»- «Красноярскэнерго» содержались в технических условиях к проекту договора об осуществлении технологического присоединения №20.2400.11149.13, который со стороны администрации п.Шушенское акцептован и подписан не был, проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для обеспечения Юго-западного района п.Шушенское электричеством, органами местного самоуправления начато не было, проектно-сметная документация не разработана и не утверждена, необходимые для выполнения указанных мероприятий денежные средства в бюджетах Шушенского района и п.Шушенское, в том числе, с привлечением субсидий из краевого бюджета либо принятием инвестиционных программ, предусмотрены не были, аукционы с целью заключения муниципального контракта для проведения данных работ в полном объеме, ответчиками не проводились.

В связи с тем, что отсутствует техническая возможность технологического присоединения предоставленных земельных участков к существующим сетям электроснабжения и объектам электросетевого хозяйства на территории поселка Шушенское, поскольку главная понизительная подстанция №31110 10 кВ. «Шушенская – городская» загружена полностью по трансформаторной мощности, функционирование распределительного комплекса в направлении юго-западной части п.Шушенское не представляется возможным, сетевые организации ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго», МУП «ШТЭС» вынуждены в массовом порядке отказывать гражданам в выдаче технических условий по присоединению к имеющимся у них точкам присоединения.

Таким образом, поскольку органами местного самоуправления не выполняются закрепленные вышеприведенными нормативными актами обязанности по организации электроснабжения части территории городского поселения «пгт.Шушенское» в районе предоставления земельных участков семьям, имеющим троих и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в пределах предоставленных им полномочий, работы по проектированию и строительству необходимых для этого объектов инженерной инфраструктуры в полном объеме не проводятся, что приводит к безусловному ущемлению прав правообладателей земельных участков, расположенных в юго-западной части поселка, суд находит, что допущенное ответчиками бездействие является незаконным, и приходит к выводу о необходимости возложения на исполнительные органы муниципальных образований обязанности по выполнению указанных мероприятий, в испрашиваемый прокурором срок, который суд находит разумным, принимая во внимание длительность бездействия административных ответчиков с момента предоставления земельных участков.

При этом, суд отклоняет доводы административных ответчиков о том, что не требуется возложения обязанности, установленной законом, поскольку требования закона не выполняются в данном случае, неисполнение же судебного решения влечет установленную законом ответственность, а также о недостаточности срока для исполнения судебного решения, по указанным выше основаниям, при этом, ответчики при наличии объективных трудностей к исполнению решения суда, вправе просить предоставления отсрочки или рассрочки его исполнения в соответствии со ст.189 КАС РФ. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шушенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пгт.Шушенское Шушенского района Красноярского края и администрации Шушенского района Красноярского края по невыполнению мероприятий по организации электроснабжения юго-западной части пгт. Шушенское.

Возложить на администрацию пгт. Шушенское и администрацию Шушенского района обязанность: выполнить мероприятия по организации электроснабжения юго-западной части пгт.Шушенское, в пределах полномочий, установленных законодательством об организации местного самоуправления в Российской Федерации, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, о чем, в тот же срок сообщить в Шушенский районный суд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018 года. 

Решение на 27.02.2018 не вступило в законную силу.