дело № 5-81/2020

УИД 56RS0015-01-2020-000403-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 24 апреля 2020 года

Мотивированное постановление изготовлено 27 апреля 2020 года

г. Кувандык 27 апреля 2020 года

Судья Кувандыкского районного суда Оренбургской области Белова Л.В., при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты> Оренбургской области, гражданина Российской Федерации, работающего в ООО 

<

данные изъяты>, имеющего средне-специальное образование, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

19 апреля 2020 года в 13 часов 35 минут ФИО1 не выполнил Правила поведения при введении на территории Оренбургской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, режима повышенной готовности, что выразилось в том, что в нарушение подпункта «в» части 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, пункта 8.4. Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук (в ред. Указов Губернатора Оренбургской области от 11 апреля 2020 года №169 ук, от 14 апреля 2020 года №175-ук, от 18 апреля 2020 года № 183-ук) без предусмотренных на то законных оснований покинул место своего проживания и находился в общественном месте – на берегу реки Сакмара вдоль 

<

адрес> г. Кувандыка Оренбургской области, чем создал угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.

По данному факту 19 апреля 2020 года ведущим специалистом отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области К.Л.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ, не признал. Пояснил, что 19 апреля 2020 года он ездил в магазин за электрическими лампами для дома. На обратном пути заехал посмотреть разлив на р. Сакмара в районе 

<

адрес> г. Кувандыка. Полагает, что нарушений законодательства не допускал. Соблюдение режима самоизоляции является его правом, так как свобода передвижения гарантирована Конституцией Российской Федерации, а федеральный закон, которым она может быть ограничена, не издан. Просил признать протокол по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2020 года, составленный в отношении него, недопустимым доказательством, поскольку он выполнен не на бланке установленной формы, неуполномоченным должностным лицом. Процессуальные права и обязанности были ему разъяснены уже после подписания протокола об административном правонарушении. В копии протокола, выданной ему, отсутствует полный номер протокола, в частности, не указано сочетание цифр № после серии №. По указанным основаниям просил производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ведущий специалист отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области К.Л.В. пояснила, что на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 08 апреля 2020 года её должность включена в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ. 19 апреля 2020 года совместно с сотрудниками полиции и МЧС они объезжали территорию г. Кувандыка. Возле моста через р. Сакмара в г. Кувандыке рядом с 

<

адрес> находился ФИО1 Он пояснил, что вышел подышать воздухом, о режиме самоизоляции знает. По данному факту в отношении него составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ, права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1. КоАП РФ, ему были разъяснены. Бланки протоколов представлены Министерством социального развития Оренбургской области. Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, имеет все необходимые реквизиты, перечисленные в ст.28.2. КоАП РФ. Номер протоколу присвоен по журналу и зарегистрирован в административной комиссии муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав документы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила поведения). 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.

Согласно подпункту «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ), органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Абзацем 5 статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из изложенных норм законодательства следует, что частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность как за нарушение правил поведения, установленных Правительством Российской Федерации, так и правил поведения, утвержденных органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук (в ред. Указов Губернатора Оренбургской области от 11 апреля 2020 года №169 ук, от 14 апреля 2020 года №175-ук, от 18 апреля 2020 года № 183-ук) «О мерах по противодействия распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)» на территории Оренбургской области с 18 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании пункта 8.4. данного Указа Губернатора Оренбургской области все лица, проживающие (пребывающие) на территории Оренбургской области, обязаны не покидать мест проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; вызова правоохранительными, следственными органами, органами прокуратуры, суда, иными уполномоченными должностными лицами органов государственной власти в связи с реализацией их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации; следования к месту (от места) осуществления трудовой деятельности (службы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, передвижения по территории муниципального образования, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением трудовой функции; следования по возможности к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом; выгула домашних животных; выноса бытовых отходов до ближайшего места накопления твердых бытовых отходов.

В нарушение вышеназванных Правил поведения и Указа Губернатора Оренбургской области, направленных на создание безопасных условий для человека и предотвращение распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, при введении на территории Оренбургской области режима повышенной готовности ФИО1 19 апреля 2020 года в 13 часов 35 минут без предусмотренных на то законных оснований покинул место своего проживания и находился в общественном месте – на берегу реки Сакмара вдоль 

<

адрес> г. Кувандыка Оренбургской области, чем создал угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 19 апреля 2020 года, содержащим сведения, изложенные в описательной части данного постановления; - рапортом участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Кувандыкский» Г.Р.Р., информацией ведущего специалиста отдела опеки и попечительства К.Л.В. от 19 апреля 2020 года и её пояснениями в суде о том, что ФИО1 находился на берегу р. Сакмара г. Кувандыка, не соблюдал режим самоизоляции. 

Сам ФИО1 также не оспаривал факт того, что 19 апреля 2020 года он находился вне дома, был на берегу р. Сакмара в г. Кувандыке. 

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Не может быть принят во внимание довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что протокол об административном нарушении от 19 апреля 2020 года составлен не на бланке строгой отчетности, неуполномоченным лицом, поэтому должен быть признан недопустимым доказательством.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от 19 апреля 2020 года содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; в протоколе указаны дата и время его составления, должностное лицо, составившее данный административный протокол, сведения о привлекаемом лице, место и время совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения.

Тот факт, что в копии протокола, врученной ФИО1, не полностью указан его номер, также не влечет его недействительность, поскольку указанное требование не предусмотрено статьей 28.2 КоАП РФ, другие сведения полностью совпадают. 

Протокол по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2020 года составлен уполномоченным должностным лицом – ведущим специалистом отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области К.Л.В., должность которой на основании части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Указа Губернатора Оренбургской области от 08 апреля 2020 года №166-ук включена в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания указанного протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Утверждение ФИО1 о том, что должностным лицом при составлении протокола ему не были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации противоречит протоколу об административном правонарушении, из которого усматривается, что права ФИО1 были разъяснены о чем свидетельствует его подпись. 

Необоснованным является и довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что режим самоизоляции не является обязательным, нарушает конституционное право на свободу передвижения.

Право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции РФ) и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции РФ) относятся к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ, в число прав и свобод человека, являющихся основой конституционного строя Российской Федерации, включается право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Вместе с тем, как следует из части 3 статьи 17, частей 2 и 3 статей 19, 55, части 3 статьи 56 Конституции РФ, в Российской Федерации защита указанных конституционных ценностей предполагает возможность ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая права, закрепленные частью 1 статьи 27 Конституции РФ, с тем, чтобы не допустить умаления этих прав.

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения не является абсолютным, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо, в том числе, в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Статья 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации. Данной статьей предусмотрена возможность ограничения указанных прав не только на территории, где введено чрезвычайное положение, но и на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук (в ред. Указов Губернатора Оренбургской области от 11 апреля 2020 года №169 ук, от 14 апреля 2020 года №175-ук, от 18 апреля 2020 года № 183-ук) на территории Оренбургской области с 18 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года введен режим повышенной готовности, предусматривающий, в том числе, особые условия передвижения граждан в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что ФИО1 совершил правонарушение, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность граждан, учитывая личность виновного, его имущественное положение, прихожу к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф перечислить в УФК по Оренбургской области (Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, л/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 561001001, БИК 045354001, Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации, расчетный счет 

<

***>, ОКТМО 53701000, КБК 811 1 16 01203 01 0006 140.

Квитанцию об уплате административного штрафа представить в суд.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Белова