Судья – Киселёв Д.А. Дело №2-676/2025-33-56/2026

УИД 53RS0015-01-2025-000774-69

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 января 2026 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.,

судьей Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,

при секретаре Семёновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 20 октября 2025 года по иску Р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о включении периодов работы в специальный стаж,

у с т а н о в и л а :

Р. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее также - ОСФР по Новгородской области, ответчик). В обоснование иска указано, что в июне 2025года истец подала в территориальный пенсионный орган заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 07 июля 2025года в установлении пенсии было отказано по причине отсутствия специального стажа, который при требуемом 25 лет составил только 23 года 03 месяца 23 дня. При этом в льготный стаж не включены периоды работы воспитателем в 

<

...>, реорганизованном в последующем в 

<

...> с 15.08.1994 года по 12.10.1998 года (4 года 01 месяц 28 дней). Полагая необоснованным исключение этого периода из расчета специального стажа, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 20 октября 2025 года заявленные Р. исковые требования удовлетворены, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области возложена обязанность включить периоды работы Р. в качестве воспитателя 

<

...> с 15 августа 1994 года по 05 января 1997 года и воспитателя 

<

...> с 05 января 1997 года по 12 октября 1998 года в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ от 28 декабря 2013года «О страховых пенсиях».

В апелляционной жалобе ОСФР по Новгородской области ставит вопрос об отмене постановленного решения суда, ссылаясь на нарушение судом при его вынесении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Истцом Р. и ее представителем ФИО1 на данную жалобу поданы возражения о несостоятельности приведенных ответчиком доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Р. и ее представитель ФИО1 полагали, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Представитель ОСФР по Новгородской области, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Р., 

<

...> года рождения, является гражданкой Российской Федерации, 

<

...> года она зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования – страховой номер 

<

...>

19.06.2025 года Р. обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Новгородской области №

<

...> от 07.07.2025 года Р. отказано в установлении указанной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. Пенсионным органом специальный стаж истца по состоянию на 01.01.2025 года определен в размере 23 года 03 месяца 23 дня.

В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включен период работы истца с 15.08.1994 года по 12.10.1998 года в Казахстане в качестве воспитателя 

<

...>.

Считая, что принятое пенсионным органом решение в части отказа зачесть в специальный стаж указанный период работы не основано на законе, нарушает ее право на пенсионное обеспечение по старости, Р. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом приведенных положений материального закона, представленных доказательств пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 горда № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).

Согласно статье 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

К документам, подтверждающим периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Таким образом, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР не только до 13.03.1992 года, но и после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

При этом периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пунктом 19 части 1 статьи 30 настоящего Закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Данными списками и перечнем предусмотрено, что правом на пенсию на льготных основаниях имеют воспитатели дошкольных детских учреждений: детские сады всех наименований, ясли-сады.

Как установлено судом, спорный период осуществления истцом педагогической деятельности в учреждениях для детей имел место на территории Республики Казахстан.

Так, согласно имеющимся в материалах дела архивным справкам от 05 августа 2020 года Р. на основании приказа №

<

...> заведующей 

<

...> от 15 августа 1994года принята в качестве воспитателя с 15 августа 1994года. 06 января 1997года в соответствии с приказом №

<

...> на основании приказа 

<

...> от 13 декабря 1996года №

<

...> Р. переведена в распоряжение 

<

...> воспитателем с 05 января 1997года. Приказом №

<

...> заведующей 

<

...> от 05 января 1997 года она принята переводом воспитателем с 05 января 1997года. 12 октября 1998 года приказом №

<

...> уволена в связи с ликвидацией 

<

...> с 12 октября 1998года.

Аналогичные сведения содержатся и в трудовой книжке Р.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт выполнения Р. в спорный период работы в качестве воспитателя детского дошкольного учреждения.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о включении в подсчет специального стажа Р., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов работы в Казахстане воспитателем в 

<

...>, реорганизованном в последующем в 

<

...> с 15.08.1994 года по 12.10.1998 года.

Ссылки представителя ОСФР по Новгородской области в апелляционной жалобе на вступление в силу 1 января 2021 года Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., правильность выводов районного суда не опровергают и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Как указано выше, статьей 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г. установлено, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. вступило в силу для всех участников этого Соглашения с 1 января 2021 года.

Поскольку спорные периоды работы Р. имели место до 1 января 2021 г., при разрешении спора подлежат применению нормы права и положения пенсионного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно приняты в качестве допустимых по делу доказательств трудовая книжка истца и архивные справки, подтверждающие период ее трудовой деятельности.

Доводы представителя ответчика о не подтверждении спорного стажа истца формуляром «О стаже работы» судом правомерно не были приняты во внимание, поскольку стороной истца в материалы дела в соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ представлены допустимые и достоверные доказательства осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан.

Компетентный орган, созданный в Казахстане для реализации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 

<

...>, факт осуществления истцом работы в качестве воспитателя 

<

...> на территории Республики Казахстан подтвердил.

Основанием отказа во включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» послужило указание в формуляре на место работы истца «

<

...>» вместо «

<

...>».

Вместе с тем представленными записями в трудовой книжке, являющейся в соответствии с абз. 1 ст. 66 ТК Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, а также архивными справками, содержащими аналогичные сведения, бесспорно подтверждается факт работы истцом в качестве воспитателя именно в 

<

...>.

Исходя из положений Соглашения от 13 марта 1992 года, которое подлежит применению к стажу работы до вступления в силу Соглашения от 20 декабря 2019 года в соответствии со статьей 12, в целях оценки пенсионных прав подлежат учету сведения, содержащиеся в трудовой книжке гражданина, а также справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах имеющаяся в формуляре противоречивость не может случить основанием для отказа во включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании в их системном единстве норм пенсионного законодательства, регулирующих спорные отношения, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела.

Правовых оснований для переоценки доказательств по делу у судебной коллегии не имеется, поскольку все представленные сторонами доказательства проверены и оценены судом первой инстанции в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60, 61, 67, 209 ГПК РФ. Неполноты судебного разбирательства, вопреки доводам апелляционной жалобы, по делу не допущено.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в спорный период работы истец, имеющая ребенка 

<

...> года рождения, могла находиться в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в период с 24.01.1994 года по 24.07.1995 года, который не подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, судебной коллегией отклоняется как не подтвержденная какими-либо допустимыми доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела копия трудовой книжки и архивные справки подтверждают, что с 15 августа 1994 года истца принята на работу в качестве воспитателя 

<

...>, и в период с августа 1994 года по декабрь 1996 года ей ежемесячно начислялась заработная плата, что подтверждается архивной справкой (л.д.84).

В целом содержащиеся в апелляционной жалобе доводы направлены на оспаривание выводов суда и иную оценку доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а потому основанием к отмене решения суда служить не могут.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Солецкого районного суда Новгородской области от 20 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.П. Бобряшова

Судьи: И.В. Реброва

Н.В. Тарасова

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.01.2026 г.