Дело № 2-3922/2024

55RS0002-01-2024-008013-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 16 октября 2024 года

Куйбышевский районный суд города Омска 

в составе председательствующего судьи Ромбс Е.А.,

при секретаре Климакове Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального АО 

<

адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального АО 

<

адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Центрального АО 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности в деятельности БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №», в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр технического мониторинга» проведены испытания четырех наружных пожарных лестниц БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №». Согласно отчету и протоколом проведения испытаний пожарные лестницы не соответствуют ГОСТ 25772-2021 «Межгосударственный стандарт. Ограждения металлические лестниц, балконов, крыш, лестничных маршей и площадок. Общие технические условия», ГОСТ 9.032.74 «Межгосударственный стандарт. Единая система защита от коррозии и старения. Покрытия лакокрасочные. Группы, технические требования и обозначения», а также ГОСТ 9.302.88 «Межгосударственный стандарт. Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия металлические и неметаллические неорганические. Методы контроля», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Так, у лестницы маршевой № (группа 13, 14) не соответствует требованию норм, ширина ступеней лестницы 0,2-0,23 м (норма не менее 0,25 м), высота ступеней 0,12-0,27 м (норма не более 0,2 м), ширина марша 0,72-0,74 м (норма не менее 0,9 м), высота ограждения марша кирпичный простенок 0,74-0,8 м (норма не менее 1,2 м), высота ограждения площадки 0,69-0,88 м (норма не менее 1,2 м), расстояние между перилами ограждения 0,14-0,85 м (не должно превышать 0,14 м), несущие и ограждающие элементы лестницы неровно окрашены, на ограждении площадки нарушена целостность конструкции, бетонная стяжка (покрытие) площадки имеет разрушение бетона, на лестничном марше имеется поручень, который ненадлежаще закреплен. 

У лестницы маршевой № (группа 4, 6) не соответствует требованию норм, ширина ступеней лестницы 0,2 м (норма не менее 0,25 м), высота ступеней 0,12-0,34 м (норма не более 0,2 м), ширина марша 0,7-0,8 м (норма не менее 0,9 м), высота ограждения марша кирпичный простенок 0,7-0,8 м (норма не менее 1,2 м), высота ограждения площадки 0,9-0,94 м (норма не менее 1,2 м), расстояние между перилами ограждения 0,14-0,58 м (не должно превышать 0,14 м), несущие и ограждающие элементы лестницы неровно окрашены, на ограждении площадки нарушена целостность конструкции, бетонная стяжка (покрытие) площадки имеет разрушение бетона, ограждение площадки деформировано. 

У лестницы маршевой № (группа 3, 5) не соответствует требованию норм, ширина ступеней лестницы 0,2-0,23 м (норма не менее 0,25 м), высота ступеней 0,18-0,27 м (норма не более 0,2 м), ширина марша 0,72-0,75 м (норма не менее 0,9 м), высота ограждения марша кирпичный простенок 0,7-0,5 м (норма не менее 1,2 м), высота ограждения площадки 0,92-0,95 м (норма не менее 1,2 м), расстояние между перилами ограждения 0,09-0,45 м (не должно превышать 0,14 м), несущие и ограждающие элементы лестницы неровно окрашены, на ограждении площадки нарушена целостность конструкции, бетонная стяжка (покрытие) площадки имеет разрушение бетона, ограждение площадки деформировано, две ступени выполнены из дерева, что не соответствует требованиям законодательства (должно быть из бетона, метало-листа рифленого или рифленый металл). 

У лестницы маршевой № (группа 11, 12) не соответствует требованию норм, ширина ступеней лестницы 0,2-0,23 м (норма не менее 0,25 м), высота ступеней 0,16-0,27 м (норма не более 0,2 м), ширина марша 0,72-0,77 м (норма не менее 0,9 м), высота ограждения марша кирпичный простенок 0,8-0,9 м (норма не менее 1,2 м), высота ограждения площадки 0,84-0,86 м (норма не менее 1,2 м), расстояние между перилами ограждения 0,14-0,6 м (не должно превышать 0,14 м), несущие и ограждающие элементы лестницы неровно окрашены, на ограждении площадки нарушена целостность конструкции, бетонная стяжка (покрытие) площадки имеет разрушение бетона, ограждение площадки деформировано.

Отсутствия финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения и неисполнения ответчиком требований законодательства. 

Просит обязать БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» обеспечить в течение 3 месяцев со дня получения финансирования несоответствие требованиям законодательства наружных пожарных лестниц №, 2, 3, 4, взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального АО 

<

адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» на основании приказа заведующая ФИО4 в судебном заседании указала, что в настоящее время возможность устранить выявленные нарушения отсутствует, в связи с недостаточностью финансирования. Согласно ответам департамента образования Администрации 

<

адрес> на письменные обращения администрации учреждения, вопрос о выделении финансированияна данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации 

<

адрес>, Департамента образования Администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4, 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 15 части 3 пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение ил ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (статья 7 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 8 указанного кодекса техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшим и требованиям и пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениям и, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального АО 

<

адрес> совместно с инспектором ТОНД и ПР по Центральному АО 

<

адрес> по соблюдению прав несовершеннолетних при обеспечении безопасного пребывания детей в учреждениях образования, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БДОУ 

<

адрес> «Детский сад №» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр технического мониторинга» были проведены испытания четырех наружных пожарных лестниц учреждения. Согласно отчету и протоколам проведения испытаний пожарные лестницы не соответствуют ГОСТ 25772-2021 «Межгосударственный стандарт. Ограждения металлических лестниц, балконов, крыш, лестничных маршей и площадок. Общие технические условия», ГОСТ 9.032.74 «Межгосударственный стандарт. Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия лакокрасочные. Группы, технические требования и обозначения», ГОСТ 9.302.88 «Межгосударственный стандарт. Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия металлические и неметаллические неорганические. Методы контроля», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Так, у лестницы маршевой № (группа 13, 14) не соответствует требованию норм, ширина ступеней лестницы 0,2-0,23 м (норма не менее 0,25 м), высота ступеней 0,12-0,27 м (норма не более 0,2 м), ширина марша 0,72-0,74 м (норма не менее 0,9 м), высота ограждения марша кирпичный простенок 0,74-0,8 м (норма не менее 1,2 м), высота ограждения площадки 0,69-0,88 м (норма не менее 1,2 м), расстояние между перилами ограждения 0,14-0,85 м (не должно превышать 0,14 м), несущие и ограждающие элементы лестницы неровно окрашены, на ограждении площадки нарушена целостность конструкции, бетонная стяжка (покрытие) площадки имеет разрушение бетона, на лестничном марше имеется поручень, который ненадежно закреплен. 

У лестницы маршевой № (группа 4, 6) не соответствует требованию норм, ширина ступеней лестницы 0,2 м (норма не менее 0,25 м), высота ступеней 0,12-0,34 м (норма не более 0,2 м), ширина марша 0,7-0,8 м (норма не менее 0,9 м), высота ограждения марша кирпичный простенок 0,7-0,8 м (норма не менее 1,2 м), высота ограждения площадки 0,9-0,94 м (норма не менее 1,2 м), расстояние между перилами ограждения 0,14-0,58 м (не должно превышать 0,14 м), несущие и ограждающие элементы лестницы неровно окрашены, на ограждении площадки нарушена целостность конструкции, бетонная стяжка (покрытие) площадки имеет разрушение бетона, ограждение площадки деформировано. 

У лестницы маршевой № (группа 3, 5) не соответствует требованию норм, ширина ступеней лестницы 0,2-0,23 м (норма не менее 0,25 м), высота ступеней 0,18-0,27 м (норма не более 0,2 м), ширина марша 0,72-0,75 м (норма не менее 0,9 м), высота ограждения марша кирпичный простенок 0,7-0,5 м (норма не менее 1,2 м), высота ограждения площадки 0,92-0,95 м (норма не менее 1,2 м), расстояние между перилами ограждения 0,09-0,45 м (не должно превышать 0,14 м), несущие и ограждающие элементы лестницы неровно окрашены, на ограждении площадки нарушена целостность конструкции, бетонная стяжка (покрытие) площадки имеет разрушение бетона, ограждение площадки деформировано, две ступени выполнены из дерева, что не соответствует требованиям законодательства (должно быть из бетона, метало-листа рифленого или рифленый металл). 

У лестницы маршевой № (группа 11, 12) не соответствует требованию норм, ширина ступеней лестницы 0,2-0,23 м (норма не менее 0,25 м), высота ступеней 0,16-0,27 м (норма не более 0,2 м), ширина марша 0,72-0,77 м (норма не менее 0,9 м), высота ограждения марша кирпичный простенок 0,8-0,9 м (норма не менее 1,2 м), высота ограждения площадки 0,84-0,86 м (норма не менее 1,2 м), расстояние между перилами ограждения 0,14-0,6 м (не должно превышать 0,14 м), несущие и ограждающие элементы лестницы неровно окрашены, на ограждении площадки нарушена целостность конструкции, бетонная стяжка (покрытие) площадки имеет разрушение бетона, ограждение площадки деформировано. 

Таким образом, невыполнением БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» требований ГОСТ в ходе осуществления образовательной деятельности, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые пребывают в дошкольной образовательном учреждении. 

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не оспаривал тех обстоятельств, что данные недостатки не устранены, поскольку отсутствует финансирование работ, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, согласно которому на демонтаж и монтаж пожарных лестниц БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» ориентировочна необходимо финансирование в размере 1 000 000 руб., планом финансово-хозяйственной деятельности на 2024 г. вышеуказанные расходы не предусмотрено.

БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ 

<

адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет в пределах своей компетенции департамент образования Администрации 

<

адрес>.

Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным засчет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества.

Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за неисполнение функций, определённых уставом учреждения, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами, качество реализуемых образовательных программ, соответствие форм, методов организации образовательного процесса возрасту, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностей детей, жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения вовремя образовательного процесса.

Согласно ответу Департамента образования Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение заведующей БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» о выделении денежных средств, необходимых на демонтаж и монтаж пожарных лестниц указано, что для указанных целей необходимо финансирование на сумму 1 000 000 рублей. Планов финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» вышеуказанные расходы не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов департаментам образования Администрации 

<

адрес> учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы.

Аналогичный ответ содержится в ответе департамента образования Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение заведующей БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» о выделении средств, необходимых на демонтаж пожарных лестниц.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения спора в суде по существу, БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности в части несоответствия наружных противопожарных лестниц требованиям ГОСТ не устранены. 

Выявленные нарушения в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствии чрезвычайных ситуаций. Нарушения, выявленные в связи с эксплуатацией здания, не обеспечивают безопасные условия пребывания в здании сотрудников учреждения и учащихся лиц.

В указанной связи, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального АО 

<

адрес> удовлетворить.

Возложить на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение трех месяцев со дня получения финансирования обеспечить соответствие требованиям пожарной безопасности наружных пожарных лестниц №, 2, 3, 4, расположенных в Бюджетном дошкольном образовательном учреждении 

<

адрес> «Центр развития ребенка – Детский сад №» по адресу 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд 

<

адрес>. 

Судья Е.А. Ромбс

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2024

Судья Е.А. Ромбс

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>