Дело № 2-2626/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 04 декабря 2019 года 

Советский районный суд города Волгограда 

в составе судьи Лазаренко В.Ф.

при секретаре Сатваловой Ю.В.,

с участием: 

представителя ответчика 

администрации Советского района г. Волгограда

по доверенности от 10.09.2019г. ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Советского района Волгограда о признании двух квартирного жилого дома домом блокированной застройки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Советского района г. Волгограда, в котором просит признать двух квартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес – жилым домом блокированной застройки, состоящим из:

- жилого блока, назначение жилое, площадью 65,6кв.м., состоящего из кухни 12,0кв.м., жилой комнаты 26,3кв.м., жилой комнаты 10,9кв.м., жилой комнаты 10,8кв.м., санузла 5,6кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО2

В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании договора на передачу в собственность гражданина (граждан) жилых помещений в муниципальном жилом фонде от 26.12.2014г. ФИО2 было передано в личную собственность помещение в виде квартиры, состоящей из трех комнат общей площадью 65,6кв.м., расположенное по адресу: адрес. Право собственности истца на основании вышеуказанного договора было зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2015г. 34-АБ номер. Указанное жилое помещение является частью жилого дома, имеющего в настоящее время статус – многоквартирного жилого дома, однако фактически дом обладает признаками дома блокированной застройки, земельные участки под каждой частью блокированного дома могут являться самостоятельными объектами недвижимого имущества и могут быть предоставлены их владельцам в собственность. Однако, письмом департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 28.03.2017г. номер-рз, истцу было отказано в оформлении земельного участка, поскольку указанный жилой дом является многоквартирным, а собственникам квартир земельные участки не выделяются. Спорный дом фактически разделен на два домовладения, каждое из которых расположено на раздельных земельных участках с расположенными на нем хозяйственными постройками, не имеющих мест общего пользования, общих коммуникаций, каждый из этих объектов является самостоятельным объектом права. Согласно решения Советского районного суда г. Волгограда от 13.11.2012г. по делу номер вторая квартира, расположенная в спорном домовладении, признана судом жилым домом. Исходя из технической документации спорный дом является одноэтажным домом и в настоящее время состоит из одной квартиры, не имеет общего имущества помещений общего пользования, следовательно, он не может являться многоквартирным домом. Таким образом, указанные обстоятельства достаточны для признания спорного дома, расположенного по адресу: адрес, домом блокированной постройки.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомила.

Представитель истца ФИО2 по доверенности и ордеру ФИО3, после оглашения определения суда об отказе в удовлетворении ходатайства о проведения судебной экспертизы, представитель ФИО3 в судебное заседание не явился. В связи с чем, данное гражданское дело было рассмотрено без участия представителя истца по доверенности ФИО3

Представитель ответчика администрации Советского района Волгограда по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в обосновании своих доводов указав, что ФИО2 неоднократно обращалась в суд с исковыми требованиями о признании квартиры частью жилого дома, решениями Советского районного суда г. Волгограда было отказано в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, у администрации района каких либо полномочий относительно изменения статуса жилых и нежилых помещений нет.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, находит заявленный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику. Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора на передачу в собственность гражданина (граждан) жилых помещений в муниципальном жилищном фонде от 26.12.2014г. является собственником квартиры адрес. 

Истица обратилась в суд с требованиями к Советского района г. Волгограда о признании жилого дома домом блокированной застройки.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости в том числе вносится:

назначение здания (нежилое здание, жилой дом, жилое строение или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание (пункт 15 части 2);

назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение (пункт 16 части 2).

Таким образом, такое назначение здания, как «двухквартирный дом», «дом блокированной застройки» и назначение помещения «блок», Законом о кадастре не предусмотрены.

Согласно статье 1 Закона о кадастре к объектам недвижимости, подлежащим учету в ГКН, относятся: земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

При этом части здания (в том числе жилого дома) не являются видом объектов недвижимости, подлежащих учету в ГКН. Сведения о части объекта недвижимости вносятся в ГКН только в целях определения пределов действия установленного или устанавливаемого ограничения (обременения) прав и при условии, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости (пункт 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Таким образом, часть здания представляет собой не что иное, как помещение (совокупность помещений), являющееся конструктивной частью здания (его частью); отнесение такого помещения к части здания не влияет на изменение его характеристик в качестве такого и не наделяет его признаками отдельно стоящего здания.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации:

жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 49) выделяет в том числе такие виды объектов капитального строительства, экспертиза проектной документации которых не проводится, как:

объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006№ 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со строительными нормами и правилами «Дома жилые одноквартирные» (СНиП 31-02-2001), утвержденными постановлением Госстроя России от 22.03.2001 г. № 35, данные нормы и правила распространяются также на блокированные дома, жилые блоки которых являются автономными и рассматриваются как отдельные одноквартирные дома, если они:

не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков;

не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций;

имеют самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.

СНиП 31-02-2001 распространяются на блокированные дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на участок.

При этом согласно строительным нормам и правилам «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), утвержденным постановлением Госстроя России от 23.06.2003 г. № 109, данные нормы и правила не распространяются: на блокированные жилые дома, проектируемые в соответствии с требованиями СНиП 31-02, в которых помещения, относящиеся к разным квартирам, не располагаются друг над другом и общими являются только стены между соседними блоками.

В этой связи, если здание можно отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такового соответствует признакам индивидуального жилого дома (в том числе в силу пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования (эксплуатации), постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве здания с назначением «жилой дом» и наименованием «жилой дом блокированной застройки» или «блок жилого дома блокированной застройки».

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Минэкономразвития России в письме от 20.02.2014 г. № Д23и-478 по вопросу осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости в результате их реконструкции высказало мнение, согласно которому, если в результате реконструкции здания образованы новые объекты недвижимости, необходимо осуществлять их постановку на государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьями 16, 22 Закона о кадастре постановка на государственный кадастровый учет здания, государственный кадастровый учет изменений здания осуществляется, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, либо заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и технического плана.

Согласно части 8 статьи 41 Закона о кадастре:

сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади таких объектов недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13.07.2015 г. разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 01.01.2013 г. технического паспорта таких объектов недвижимости;

если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление проектной документации или принятие решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости; в отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, или уполномоченным на предоставление земельных участков органом государственной власти, органом местного самоуправления, в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости; указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью;

сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации таких объектов недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации.

Из вышеизложенного следует, что для того, чтобы «разделить в натуре» многоквартирный дом на блоки жилого дома блокированной застройки, необходимо осуществить в установленном законом порядке его реконструкцию, в результате которой будет создано здание с наименованием «жилой дом блокированной застройки».

Вместе с тем в случаях, когда здание - многоквартирный дом - изначально соответствовало характеристикам жилого дома блокированной застройки и в связи с этим его реконструкция не проводилась и не требуется, «образование» из него здания с наименованием «жилой дом блокированной застройки» может быть осуществлено на основании:

1) технического плана здания, подготовленного на основании либо разрешения на строительство и проектной документации (при ее наличии) либо разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости (в случае отсутствия проектной документации) в случае, если такое здание создано после введения в действие ГрК (по общему правилу);

2) технического плана здания, подготовленного на основании изготовленного до 01.01.2013 г. технического паспорта такого объекта недвижимости в случае, если такое здание создано после введения в действие ГрК, но до 01.01.2013 г. и в отношении него был осуществлен государственный технический учет (при этом в данном случае органу кадастрового учета следует направить запрос в организацию технической инвентаризации о предоставлении информации о причинах, в связи с которыми сведения о данном объекте недвижимости не были переданы организацией технической инвентаризации в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» в орган кадастрового учета, а также о представлении актуальных сведений, имеющихся в распоряжении организации технической инвентаризации);

3) технического плана здания, подготовленного на основании декларации об объекте недвижимости и судебного акта о признании права собственности на самовольную постройку в случае, если такое здание создано после введения в действие ГрК с нарушением порядка, установленного ГрК;

4) технического плана здания, подготовленного на основании:

декларации об объекте недвижимости, если разрешительная и (или) проектная документация безвозвратно утеряны или отсутствуют, при условии обоснования подготовки такого технического плана на основании декларации об объекте недвижимости в разделе «Заключение кадастрового инженера», а также подтверждения факта утраты либо отсутствия такой документации с указанием информации о мерах, предпринятых кадастровым инженером для получения указанной документации (копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т.п. уполномоченных органов и организаций (в том числе осуществляющих хранение соответствующей документации), в распоряжении которых может находиться указанная в части 8 статьи 41 Закона о кадастре документация), необходимо включать в состав приложения технического плана), либо документов (в том числе архивных копий), оформленных в соответствии с действовавшими до вступления в силу ГрК требованиями и предусматривающих принятие и утверждение акта о приемке в эксплуатацию в случае, если здание создано до введения в действие ГрК.

При этом необходимо также учитывать, что земельные участки, на которых могут создаваться многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом, имеют различные правовые режимы. Соответственно, вид разрешенного использования (и категория) земельного участка (земельных участков), на котором будет создан жилой дом блокированной застройки, указанные в правоустанавливающем документе на земельный участок, градостроительном плане земельного участка, должны предусматривать возможность размещения и эксплуатации такого жилого дома.

Указанная позиция изложена в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.08.2016 г. № 14-07394/16. Из изложенного следует, что в случае, если здание соответствует характеристикам дома блокированной застройки, то собственникам необходимо подготовить соответствующую техническую документацию и обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке дома блокированной застройки на кадастровый учет Однако, этого истцами сделано не было.

Кроме того, исходя из изложенного, для того, чтобы жилой дом отнести к жилому дому блокированной застройки, необходимо, чтобы каждый блок дома располагался на отдельном земельном участке, стоящем на кадастровом учете, имеющем назначение «для размещения жилых домов блокированной застройки»; иметь отдельный выход на указанный земельный участок; не должен иметь ни общих помещений, ни общих коммуникаций, ни конструктивных элементов (чердаков, подвалов, крыши) с другими блоками, за исключением стены (стен). При этом такой дом должен быть поставлен на кадастровый учет именно как жилой дом блокированной застройки.

При этом из данных ЕГРН и технической документации, представленных в материалы дела, следует, что жилой дом нельзя отнести к домам блокированной застройки, а часть жилого дома блоками жилого дома блокированной застройки, поскольку под данными частями не сформированы и не стоят на кадастровой учете земельные участки, отсутствует техническая документация, подтверждающая, что данная часть дома не имеет общих коммуникаций, инженерных конструкций с остальными частями дома. 

Решением Советского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2015 года исковые требования ФИО2 к администрации Советского района Волгограда о признании трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 65,6кв.м., жилой площадью 48кв.м., жилым домом, расположенным по адресу: адрес, общей площадью 65,6кв.м., жилой площадью 48кв.м. – оставлены без удовлетворения.

Решением Советского районного суда г. Волгограда от 14 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации г. Волгограда о признании квартиры частью жилого дома – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 августа 2019 года решение Советского районного суда г. Волгограда от 14 мая 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении иска по настоящему делу, суд исходит из того, что требования ФИО2 фактически направлены на изменение статуса объекта недвижимости, в то время как изменение любых характеристик объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости происходит на основании измененных сведений государственного кадастра недвижимости. Изменение кадастровых сведений об объекте недвижимости производится на основании заявления собственника с приложением технического плана объекта недвижимости, содержащего новые сведения о данном объекте (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (пункт 1 статьи 3 этого же Федерального закона).

Статья 14 Федерального закона N 218-ФЗ устанавливает перечень документов, необходимых для постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет. Вместе с тем истицей в материалы дела не представлено сведений о том, что ею подготовлен новый технический паспорт домовладения, а также о подготовке технического плана кадастровым инженером и об отказе уполномоченных органов внести соответствующие изменения в ЕГРН.

На основании изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

Помимо этого, исковые требования заявлены к ответчику органу местного самоуправления – администрации Советского района Волгограда, которая не является органом государственного кадастрового учета, и от действий органа местного самоуправления тот или иной статус объекта недвижимости зависеть не может. Действиями ответчика права и законные интересы истца в части признания объекта недвижимости жилым домом блокированной застройки нарушены не были. В связи с изложенным Советского района Волгограда не является ненадлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, как указывалось выше, для того, чтобы «разделить в натуре» многоквартирный дом на блоки жилого дома блокированной застройки, необходимо осуществить в установленном законом порядке его реконструкцию, в результате которой будет создано здание с наименованием «жилой дом блокированной застройки» и осуществить его постановку на кадастровый учет, в материалы дела не представлено доказательств, что истцом производились названные действия. Доказательств принятия мер, направленных на обращение с соответствующим заявлением в регистрирующий орган за изменением сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного объекта, суду не представлено. В связи с чем, суд считает, что предъявление аналогичных требований на данной стадии сложившихся отношений по владению и пользованию спорным объектом к иному ответчику также будет необоснованно.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает исковые требования о признании жилого дома жилым домом блокированной застройки, незаконными, необоснованными, и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Советского района Волгограда о признании двух квартирного жилого дома домом блокированной застройки – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года.

Судья В.Ф. Лазаренко