Дело № 2а-502/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Курбатовой И.В., 

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 

рассмотрев в помещении Ташлинского районного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца администрации МО Ташлинский район Оренбургской области к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация МО Ташлинский район Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

мотивируя свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 (дата) вынесено постановление в рамках исполнительного производства ... о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства на основании решения Ташлинского районного суда от 06 марта 2018 г. о предоставлении Б. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Исполнить требование решения суда в пятидневный срок невозможно в связи с отсутствием свободного жилого помещения, администрация ограничена как бюджетными средствами, так и процедурой приобретения жилья в собственность. На основании чего были предприняты следующие меры: администрацией района (дата), (дата) (дата) размещена документация на сайте по запросу предложений на закупку трех жилых помещений на первичном рынке, вносятся изменения в план-график закупок на ... год. Администрацией Ташлинского района предприняты все меры для обеспечения Б. жилым помещением в сроки и в порядке, предусмотренные для проведения процедур по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от (дата) о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ... и освободить администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от (дата) .... 

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Ташлинский район Оренбургской области .... просила иск удовлетворить, суду показала, что администрацией района предпринимаются все возможные мероприятия для исполнения решения суда, в настоящее время запрошены в министерстве социального развития Оренбургской области дополнительные ассигнования для обеспечения детей-сирот жильем. 

Представитель административного ответчика УФССП по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом, судебной повесткой, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, в направленном суду возражении указала, что с заявленными административным истцом требованиями не согласна, на основании исполнительного листа № ... от (дата), выданного на основании решения Ташлинсккого районного суда, по делу № 2-164/2018, вступившего в законную силу 10 апреля 2018 года, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области после вступления решения в законную силу предоставить Б. года рождения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение площадью не ниже установленных законом социальных норм предоставления жилой площади, по договору найма специального жилого помещения за счёт средств субъекта Российской Федерации - .... В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения настоящего постановления. В указанном постановлении (п.5) должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Администрацией МО Ташлинский район Оренбургской области не представлены доказательства, а именно какие меры предприняты муниципальным образованием для исполнения решения суда в отношении Б. в срок, установленный для добровольного исполнения. Учитывая, что исполнительный документ не исполнен в установленный для добровольного исполнения срок, а также отсутствия сведений от должника, (дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей. Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации МО Ташлинский район препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, заявителем не представлено. Причины неисполнения решения суда, на которые ссылается представитель истца, не относятся к числу непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а лишь свидетельствуют о ненадлежащей реализации должником своих полномочий по обеспечению нуждающегося в жилом помещении ребенка-сироты, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено. Исполнительное производство ... на исполнении находится с (дата), требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Неявка в судебное заседание административных ответчиков не препятствует рассмотрению дела, и суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).

Согласно части 1 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа ФС ... от (дата), выданного Ташлинским районным судом Оренбургской области по делу N 2-164/2018, вступившему в законную силу 10 апреля 2018 года, возбуждено исполнительное производство ... в отношении должника администрация МО Ташлинский район Оренбургской области.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащего взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей. 

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, (дата) судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО Ташлинский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно представленных в материалы дела постановлений администрации МО Ташлинский район Оренбургской области от (дата) ... (дата) ...-п и протоколов рассмотрения первичных заявок от (дата) и (дата), посредством проведения электронного аукциона должна быть осуществлена закупка на первичном рынке жилья в муниципальную собственность для обеспечения детей сирот трех квартир. До окончания срока подачи заявок, не было подано ни одной заявки.

Согласно постановления администрации МО Ташлинский район Оренбургской области от (дата) ... и протоколов рассмотрения первичных заявок от (дата) посредством проведения электронного аукциона должна быть осуществлена закупка на первичном рынке жилья в муниципальную собственность для обеспечения детей сирот четырех квартир. До окончания срока подачи заявок, не было подано ни одной заявки.

Из письма администрации Ташлинского района судебному приставу исполнителю ФИО2 от (дата) усматривается, что за истекший (дата) года субвенции на обеспечение жильем детей сирот использованы в полном объеме, администрацией вносятся изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг на (дата) год для осуществления закупки жилья в муниципальную собственность посредством запроса предложений, процедура которого занимает не менее месяца.

Согласно представленной в материалы дела информации администрации Ташлинского района от (дата), в министерстве социального развития Оренбургской области запрошены дополнительные ассигнования в размере ... рублей для исполнения решений суда об обеспечении детей-сирот жильем.

Отсутствие либо недостаточность средств бюджета для приобретения жилых помещений с целью исполнения требований исполнительных документов, как и необходимость во временных затратах для исполнения решения суда, свидетельствует об отсутствии вины администрации МО Ташлинский район Оренбургской области в неисполнении требований исполнительного документа.

Судом принимается во внимание порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и обстоятельства, установленные по делу, связанные с исполнением решения суда, материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить Б. жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме, виновного противоправного бездействия должника не установлено, в силу объективных причин решение суда в пятидневный срок с момента вступления в законную силу не может быть исполнено.

Анализируя совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника в исполнительном производстве, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

Однако освобождение судом административного истца от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства не допущено нарушений требований законодательства об исполнительном производстве. 

Поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно (дата), пятидневный срок, предоставленный администрации МО Ташлинский район Оренбургской области для исполнения решения суда истек, решение не было исполнено, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках Закона об исполнительном производстве, правомерно вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей.

Не может быть принят судом во внимание довод административного истца в исковом заявлении, что в решении суда не определен конкретный срок исполнения, поскольку он основан на неверном толковании правовых норм. 

Таким образом, заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования административного иска администрации МО Ташлинский район Оренбургской области к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить частично. 

Освободить администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 по исполнительному производству ....

В части требований административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от (дата) о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ... административному истцу администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Курбатова

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2018 года.