дело №а-226/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 19 ноября 2020 года

Шатойский районный суд Чеченской Республики 

в составе председательствующего судьи Гуциева И.Р., 

при секретаре судебного заседания Бешиевой Э.Н., 

с участием представителя административного истца – помощника военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, 

представителей административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации (посредством видеоконференцсвязи) по доверенности ФИО2 и ФИО3,

представителя третьего лица – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ (по Южному военному округу) по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона о признании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, в связи с не проведением капитального ремонта котельных № и №, расположенных по адресу: н.

<

адрес> Республики, войсковая часть 65384, незаконным и обязании Министерства обороны Российской Федерации обеспечить проведение работ по капитальному ремонту котельных № и № и их оборудования, расположенных по адресу: н.

<

адрес> Республики, войсковая часть 65384, в соответствии с ведомостями дефектации на коммунальных объектах военного городка с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту котельных № и №.

установил:

Военный прокурор 319 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, в связи с непроведением капитального ремонта котельных № и №, расположенных по адресу: н.

<

адрес> Республики, войсковая часть 65384, незаконным и обязании Министерства обороны Российской Федерации обеспечить проведение работ по капитальному ремонту котельных № и № и их оборудования, расположенных по адресу: н.

<

адрес> Республики, войсковая часть 65384, в соответствии с ведомостями дефектации на коммунальных объектах военного городка с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту котельных № и №, обосновывая требования следующим:

319 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части готовности расположенных на поднадзорной территории котельных к отопительному сезону.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ).

Основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пунктам 13, 14 устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, утвержденного директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных выше целей учреждение в соответствии с законодательством и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, осуществляет, в том числе производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды), производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), транспортировку по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя.

В целях оказания названных услуг ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ составлен акт приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства №, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, в том числе приняты котельные №№ и 69 с сетью теплоснабжения, расположенные по адресу: Чеченская Республика, н.

<

адрес>, войсковая часть 65384.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязано: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В настоящее время ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ продолжает использовать котельные №№ и 69 в целях осуществления услуг по поставке тепловой энергии на объекты, расположенные в н.

<

адрес> Республики, а именно войсковой части 65384.

Согласно имеющейся в 319 военной прокуратуре гарнизона информации, в связи с ненадлежащим состоянием котельных №№ и 69 данные объекты неоднократно включались в перечни теплогенерирующих объектов, требующих проведения капитального ремонта, в том числе и в 2018 году, на основании которых руководством Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации утверждался соответствующий перечень теплогенерирующих объектов, требующих проведения капитального ремонта, в который, в том числе, включались котельные №№ и 69.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что капитальный ремонт или текущий ремонт после ввода в эксплуатацию котельных №№ и 69 не проводился, в связи с чем, оборудование и ряд его элементов, предназначенных для обеспечения теплом и горячим водоснабжением объектов войсковой части 65384 (казармы, административные здания, средняя общеобразовательная школа, детский сад, общежития, ДОСы), пришли в негодность и требует замены, либо проведения капитального ремонта.

Котельная № введена в эксплуатацию в 2001 г. В 2011 г. в ней установлено 6 котлов марки КСВа – 2,5 «ВК-32», 3 из которых – «основные», работающие на газе, 3 – «резервные», работающие на жидком топливе.

Так, котел № (заводской №) изготовлен в 2000 г. и введен в эксплуатацию в 2012 г. В апреле 2017 г. котел стальной водогрейный автоматизированный вышел из строя и перестал использоваться по причине полного выхода из строя внутренней трубной части (сгнило внутреннее оборудование). Названный котел к дальнейшему использованию не пригоден.

Котлы №№ и 3 (заводские номера 296, 281) изготовлены в 2011 г. и введены в эксплуатацию в 2012 г., однако текущий, или капитальный ремонт указанных котлов не проводился. В настоящее время для их стабильной работоспособности необходимо провести их капитальный ремонт. 

Котельная № введена в эксплуатацию в 2005 г. В 2011 г. в ней установлено 3 котла марки КСВа – 2,5 «ВК-32», 1 из которых – «резервный», работает на жидком топливе, 2 – «основные», работают на природном газе. 

Котлы №№, 3 (заводские номера 250 и 251) изготовлены в 2004 г. и введены в эксплуатацию в 2005 г. однако текущий или капитальный ремонт указанных котлов не проводился. В настоящее время для их стабильной работоспособности необходимо провести их капитальный ремонт.

Кроме того, представителями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ и войсковой части 65384 составлены акты дефектации, в которых отражены все узлы и агрегаты котельных №№ и 69, включая котлы, подлежащие ремонту либо замене. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является единственным собственником котельных №№ и 69. Иных организаций, которые обязаны нести бремя проведения капитального ремонта котельных №№ и 69, не определено. 

В соответствии с требованиями статей 210 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, бездействие Министерства обороны Российской Федерации в части не проведения капитального ремонта котельных №№ и 69, находящихся в ненадлежащем состоянии, свидетельствует о невозможности осуществления беспрерывной поставки тепловой энергии на объекты военной и социальной инфраструктуры, обеспечивающей оптимальные и допустимые нормы температуры воздуха в помещениях зданий войсковой части 65384, в число которых входят 5 домов офицерского состава, 6 общежитий для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей с фондом, предназначенным для проживания 350 человек, казарменный фонд на 510 военнослужащих, более 30 административно-хозяйственных зданий, что в совокупности создает угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих и гражданского персонала названной воинской части, членов их семей, а также жителей многоквартирных домов) на отдых, труд и проживание в условиях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренных статьей 24 и 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О теплоснабжении», пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10» (Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях), способных повлечь не только массовое заболевание военнослужащих и граждан, но и срыв боеготовности воинской части Минобороны России, а также отопительного сезона 2019-2020 г.г. 

Просит признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не проведением капитального ремонта котельных №№ и 69, расположенных по адресу: н.

<

адрес> Республики, войсковая часть 65384, незаконным и обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить проведение работ по капитальному ремонту котельных №№ и 69 и его оборудования, расположенных по адресу: н.

<

адрес> Республики, войсковая часть 65384, в соответствии с ведомостями дефектации на коммунальных объектах военного городка с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту котельных №№ и 69.

В своих возражениях относительно заявленных административных исковых требований военного прокурора Министерство обороны РФ, в лице представителя по доверенности ФИО3 указывает, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является не Министерство обороны Российской Федерации, а ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, которое самостоятельно своими силами организует и проводит капитальный и текущий ремонт спорного имущества.

Основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункты 12, 13 Устава).

Для достижения указанных целей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет выполнение работ по текущему и капитальному ремонту объектов материально-технической базы военного городка, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленных Учреждению в безвозмездное пользование (пункты 16, 21, 25 Устава с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Для реализации данного вида деятельности все объекты коммунального хозяйства военных городков, в том числе спорные котельные №№ и 69, расположенные в н.

<

адрес> Республики были переданы с бюджетного учета ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации во владение и пользование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Данные котельные закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и переданы в его эксплуатацию приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, согласно своему Уставу с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, проведение капитального и текущего ремонта указанных котельных осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России самостоятельно, собственными силами либо с привлечением специализированных исполнителей в виде сторонних подрядных организаций посредством заключения соответствующих государственных контрактов, заключаемых на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу положений ст.ст. 210 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, бремя содержания имущества от имени собственника несут юридические лица, которым помещения принадлежат на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и предполагает исполнение ими обязанностей по содержанию данного имущества.

Учитывая, что указанные котельные переданы в оперативное управление и эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, то последнее, согласно целям его создания, выполнения возложенных на него обязанностей, а также в силу ст.ст. 210 и 216 ГК РФ в их взаимосвязи, несет ответственность за эксплуатацию и содержание данного имущества, в том числе, за надлежащую организацию работ по ремонту этого имущества, исполнение которых возможно как самостоятельно, так и с помощью третьих лиц.

Таким образом, исходя из приведенных обстоятельств, выполнение мероприятий, направленных на проведение капитального и текущего ремонта спорных котельных, осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Планирование работ по капитальному и текущему ремонту объектов коммунального назначения военных городков организовывается также ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России совместно с командиром воинской части (Потребителем), с учетом обстоятельств дела - командиром войсковой части 65384 в соответствии с положения приказами Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Финансирование проведения капитального ремонта объектов коммунального хозяйства военного городка реализуется путем выделения целевых субсидий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила), принятого взамен утратившего силу приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Указанный приказ устанавливает порядок финансирования мероприятий по проведению, в том числе капитального ремонта объектов коммунального хозяйства военных городков, к которым отнесены и спорные объекты, путем выделения целевых субсидий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (подп. 2 п. 3 Правил), которые предоставляются ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели (п. 2 Правил).

При этом, в обоснование выделения целевой субсидии, учреждением (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) предоставляются акт обследования, дефектная ведомость, смета на проведение соответствующих работ.

То есть, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ежегодно выделялись и выделяются лимиты бюджетных ассигнований на капитальный ремонт объектов коммунального хозяйства военных городков, переданных указанному учреждению в эксплуатацию, в связи с чем, утверждение об отсутствии финансирования указанных мероприятий, является необоснованным.

Сведений о подготовке ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России совместно с командиром воинской части 65384 (Потребителем спорных объектов) в соответствии с требованиями приказов Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, указанной исходно-разрешительной документации и её направлении в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа, и в дальнейшем в орган военного управления (Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации), ответственный за исполнение расходных обязательств, соответствующих целям предоставления целевой субсидии, материалы дела не содержат.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России самостоятельно отвечает за действия, входящие в его компетенцию; оно самостоятельно осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах по делам, связанным с деятельностью учреждения (пункт 5 Устава).

При этом, Министерство обороны Российской Федерации не несет ответственности по обязательствам ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункт 35 Устава).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России самостоятельно осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных за ним объектов (пункты 16, 25 Устава).

Также в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31 -ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных обстоятельств, полагает, что военным прокурором предъявлен иск к ненадлежащему ответчику.

Также указывает, что доказательств того, что указанные котельные требуют немедленного (безотлагательного) ремонта, военным прокурором не приведено.

Случаев нарушения беспрерывной поставки тепловой энергии на объекты военной и социальной инфраструктуры, располагающейся на территории военного городка (н.

<

адрес> Республики), либо создания аварийных ситуаций на спорных объектах теплоснабжения, допущено не было.

Само утверждение военного прокурора о том, что не проведение ремонта на указанных объектах теплоснабжения способно привести к срыву боеготовности воинской части, основано лишь на предположениях.

Согласно актов проверки готовности объектов теплового хозяйства в осенне-зимний период на 2020-2021 год указанные котельные с сетью готовы к работе. Все котлы исправны и находятся в работоспособном состоянии.

Дополнительно обращает внимание, что в соответствии с Государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту «Обустройство территории военного городка № в н.

<

адрес> Республики» (шифр объекта Ю-41/18-79, Ю-42/17-25), на территории войсковой части 65384 предусмотрена и построена новая блочно-модульная котельная мощностью 18 МВт полной заводской готовности с резервуарами запаса резервного топлива объемом 300 м3 (3x100 м3) с устройством дымовой трубы и подпиточными резервуарами объемом 200 м3 (2x100 м3).

Таким образом, после запуска и ввода в эксплуатацию новой котельной все объекты военной и социальной инфраструктуры военного городка в н.

<

адрес> Республики будут отапливаться от новой котельной, а спорные котельные будут выведены из эксплуатации.

С учетом изложенного, ввиду постройки на территории войсковой части 65384 новой котельной, необходимости в проведении капитального ремонта спорных котельных по г/п №№ и 69, не имеется.

Просит отказать в удовлетворении административного иска военного прокурора.

Представитель третьего лица – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ (по Южному военному округу) ФИО4 представил в суд возражения, в которых указывает, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений объекты теплового хозяйства в/г №, котельные № и № переданы в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, которые по актам приема-передачи основных средств (передача с баланса на баланс), котельные № и №, расположенные в/г №, в/ч №, п.

<

адрес>,,Чеченская Республика. Учреждению не переданы, в том числе, не передана документация необходимая для закрепления оперативного управления вышеуказанных объектов и дальнейшей регистрации в Росреестре по ЧР. Техническая, исполнительная и проектная документация на объекты теплового хозяйства в/г №, н.

<

адрес>, балансодержателем в адрес ЖКС № (н.

<

адрес>) не предоставлена. При этом, Учреждением систематически проводили техническое обслуживание котельных № и №. При проведении весенних (осенних) осмотров с 2017 по 2020г.г., составлялись акты и направлялись в Департамент эксплуатационного содержания и обслуживание коммунальными услугами МО РФ (ДЭС и ОКУ МО РФ).

В своих возражениях представитель Минобороны России ссылается на пункты 16, 21, 25 Устава с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок представления предложений для проведения капитального (текущего) ремонта фондов Министерства обороны, в соответствии с Приказом Министра обороны Российской федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Руководства по коммунальному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» и на основании Директив Министерства обороны Российской Федерации определен Регламентом от 31.05.2014г. (далее Регламент) проведения весеннего (осенних) осмотра объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта, утвержденного заместителем Министра обороны Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Регламента, согласно сроков, установленных в Приказах Министерства обороны Российской Федерации, силами Учреждения, совместно с представителями командования воинских частей, на территории военных городков, находящихся в обслуживании ЖКС № (н.

<

адрес>), проводятся мероприятия весеннего (осеннего) осмотра. По результатам осмотров, формируется документация, в виде актов осмотра, дефектных актов, составляются заявочные планы текущего и капитального ремонтов и представляются в адреса Филиала Учреждения по ЮВО, РПГЗ. На основании проведенных осмотров Департамент государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации принимает решение о включении объектов в Титул капитального (текущего) ремонта. Далее на основании утвержденных Министерством обороны Планов (и выделенных лимитов) Учреждением проводится ремонт собственными силами. Капитальный и текущий ремонты проводятся силами подрядных, специализированных организаций.

Финансирование проведения капитального ремонта объектов коммунального хозяйства военного городка реализуется путем выделения целевых субсидий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России балансодержателем, в лице Минобороны России, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Указанный приказ устанавливает порядок финансирования мероприятий по проведению, в том числе капитального ремонта объектов коммунального хозяйства военных городков, к которым отнесены и спорные объекты, путем выделения целевых субсидий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (поди. 2 п. 3 Правил).

Вместе с тем, Учреждением проведены регламентированные мероприятия, на основании которых, согласно плана, утвержденного Министерством обороны России, на территории в/г №, н.

<

адрес> построена новая котельная мощностью 18 МВт, взамен котельной №, с последующей реконструкцией котельной №. В этих целях, между РУЗКС и подрядной организацией заключен государственный контракт на строительство новой котельной, в настоящее время работы на стадии завершения.

Таким образом, Учреждением проводились (проводятся) плановые весенние, осенние осмотры зданий и сооружений, составляются заявочные планы текущего и капитального ремонта на следующий год, которые утверждаются собственником - Минобороны России (командирами воинских частей). Что свидетельствует об исполнении Управляющей организацией формирования предложений по перечню работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и их стоимости.

В связи с вышесказанным, Учреждение считает, что надлежащим ответчиком по настоящему требованию военного прокурора является Минобороны России, в том числе, и по принятию окончательного решения о включении объектов в план капитального ремонта и дальнейшем финансировании ремонтных работ.

В судебном заседании представитель военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика – Министерства Обороны РФ ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражали, 

Представитель третьего лица – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ (по Южному военному округу) ФИО4 в судебном заседании

Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом на обсуждение перед военным прокурором поставлен вопрос о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, с учетом мнения которого дело рассмотрено по заявленному административным истцом требованиям к Министерству обороны Российской Федерации.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1-3 ст.21 Указанного Федерального закона в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется с учетом положений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения ст.23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ), основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пунктам 13, 14 устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, утвержденного директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных выше целей учреждение в соответствии с законодательством и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, осуществляет, в том числе производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды), производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), транспортировку по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя.

В целях оказания названных услуг ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ составлен акт приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства №, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, в том числе приняты котельные №№ и 69 с сетью теплоснабжения, расположенные по адресу: Чеченская Республика, н.

<

адрес>, войсковая часть 65384.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязано: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В настоящее время ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ продолжает использовать котельные №№ и 69 в целях осуществления услуг по поставке тепловой энергии на объекты, расположенные в н.

<

адрес> Республики, а именно войсковой части 65384.

Согласно имеющейся в 319 военной прокуратуре гарнизона информации, в связи с ненадлежащим состоянием котельных №№ и 69 данные объекты неоднократно включались в перечни теплогенерирующих объектов, требующих проведения капитального ремонта, в том числе и в 2018 году, на основании которых руководством Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации утверждался соответствующий перечень теплогенерирующих объектов, требующих проведения капитального ремонта, в который, в том числе, включались котельные №№ и 69.

В обоснование административных исковых требований военный прокурор представил объяснение ФИО5, являющегося начальником ПУ № ЖКС № (н.

<

адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЮВО, о том, что в нарушение требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № капитальный ремонт или текущий ремонт после ввода в эксплуатацию котельных №№ и 69 не проводился, в связи с чем, оборудование и ряд его элементов, предназначенных для обеспечения теплом и горячим водоснабжением объектов войсковой части 65384 (казармы, административные здания, средняя общеобразовательная школа, детский сад, общежития, ДОСы), пришли в негодность и требует замены либо проведения капитального ремонта.

.

В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Методическими рекомендациями по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Министерством регионального развития РФ ДД.ММ.ГГГГ установлены порядок и методы технического освидетельствования трубопроводных сетей и оборудования.

В объем периодического технического освидетельствования при технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения включаются осмотр и испытание трубопроводов; проверка технической документации; испытания на соответствие условиям безопасности оборудования, зданий и сооружений; выполнение предписаний органов государственного надзора и мероприятий, намеченных по результатам расследования нарушений работы тепловой сети и несчастных случаев при ее обслуживании, мероприятия, разработанные при предыдущем техническом освидетельствовании (п.п.2.4, 2.5 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения»).

Как следует из административного искового заявления военного прокурора, бездействие Министерства обороны Российской Федерации в части не проведения капитального ремонта котельных №№ и 69, свидетельствует о невозможности осуществления беспрерывной поставки тепловой энергии на объекты военной и социальной инфраструктуры, обеспечивающей оптимальные и допустимые нормы температуры воздуха в помещениях зданий войсковой части 65384, о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих и гражданского персонала названной воинской части, членов их семей, а также жителей многоквартирных домов) на отдых, труд и проживание в условиях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренных статьей 24 и 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О теплоснабжении», пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10» (Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что суду не представлено допустимых и достаточных доказательств о необходимости капитального ремонта котельных №№ и 69, находящихся в помещениях зданий войсковой части 65384, о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих и гражданского персонала названной воинской части, членов их семей, а также жителей многоквартирных домов) на отдых, труд и проживание в условиях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренных статьей 24 и 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О теплоснабжении», пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10» (Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях), а объяснения начальника ПУ № ЖКС № (н.

<

адрес>) таковым не является, суд находит административный иск военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ и ч. 1 ст. 39 КАС РФ о том, что прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона о признании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, в связи с не проведением капитального ремонта котельных № и №, расположенных по адресу: н.

<

адрес> Республики, войсковая часть 65384, незаконным и обязании Министерства обороны Российской Федерации обеспечить проведение работ по капитальному ремонту котельных № и № и их оборудования, расположенных по адресу: н.

<

адрес> Республики, войсковая часть 65384, в соответствии с ведомостями дефектации на коммунальных объектах военного городка с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту котельных № и № - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики через Шатойский районный суд ЧР в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Р.Гуциев

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна И.Р.Гуциев