Дело № 2а-136/2024

УИД № 13RS0023-01-2023-004148-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 8 февраля 2024 г.

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малкиной А.К., 

при секретаре судебного заседания Бамбуркиной Д.В.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

представителя административного истца – помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Жиличкиной Ирины Андреевны, действующей на основании доверенности от 13.09.2023, сроком действия по 13.09.2024,

административных ответчиков: Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия,

заинтересованных лиц: акционерного общества «Мордовавтодор», Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к Государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия о возложении обязанностей,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (далее – ГКУ «Упрдор Республики Мордовия»), Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия (далее – Госкомтранс Республики Мордовия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование доводов указал, что прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, по доводам обращения депутата Государственного Собрания Республики Мордовия ФИО1 в интересах жительницы с. Ст. Синдрово Краснослободского района ФИО14. о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги, по результатам которой выявлены нарушения положения действующего законодательства. 

Прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» проведено обследование участка автомобильной дороги: с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150, в ходе которого выявлены недостатки: на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты в виде выбоин (сплошного разрушения дорожного покрытия), длина 2190 м., ширина 6 м., общая площадь выбоин составляет 13140 м2, в нарушение п. 5.2, пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Вышеуказанные нарушения требований законодательства зафиксированы в справке, составленной в результате совместной проверки с ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский».

В адрес исполняющего обязанности начальника ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия 25.09.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ответе на представление указано, что согласно диагностике вышеуказанного участка автомобильной дороги, он подлежит ремонту, в рамках которого необходимо выполнение следующих мероприятий: укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования.

Несоблюдение ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» требований в области безопасности дорожного движения и несоответствие предъявляемым требованиям указанного участка автомобильной дороги, приводит к невозможности пользоваться данной автомобильной дорогой, соединяющей населенные пункты, а также может причинить материальный ущерб для владельцев личного автотранспорта. 

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, утвержденному Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 марта 2009 г. №100 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия», указанный участок автомобильной дороги закреплен на праве оперативного управления за ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», однако последний до настоящего момента необходимые работы по ремонту покрытия участка автомобильной дороги не произвел. При этом Госкомтранс Республики Мордовия является главным распорядителем бюджетных средств, бюджетные ассигнования доводятся им до ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» – получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

На основании изложенного, прокурор Краснослободского района Республики Мордовия просил:

1. Признать незаконным бездействие ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», выразившееся в непринятии мер к своевременному ремонту участка автомобильной дороги регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал».

2. Возложить на ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» обязанность по ремонту автомобильной дороги регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150, в рамках которого необходимо выполнение следующих мероприятий: укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

3. Возложить на Госкомтранс Республики Мордовия обязанность по организации и обеспечению финансирования мероприятий по ремонту автомобильной дороги регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Мордовавтодор».

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский».

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06.02.2024 прекращено производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», выразившееся в непринятии мер к своевременному ремонту участка автомобильной дороги регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал», в связи с принятием судом отказа исполняющего обязанности прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Мелешкина А.И. от административных исковых требований в указанной части.

В заявлении от 07.02.2024 исполняющий обязанности прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Мелешкин А.И. (действующий на основании приказа Прокурора Республики Мордовия № 21-к от 22.01.2024) уточнил административные исковые требования, просил возложить на ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» обязанности привести в соответствие с ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150, путем проведения ее капитального ремонта в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств на эти цели, а также возложить на Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия обязанность по организации и обеспечению финансирования мероприятий по ремонту автомобильной дороги регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150 в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание и.о. прокурора Краснослободского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление от 07.02.2024, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования с учетом уточнения поддерживает.

В судебное заседание после перерыва в судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Жиличкина И.А. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

В судебное заседание после перерыва представитель административного ответчика ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила. Ранее представила отзыв на административной иск от 24.01.2024, доводы которого поддержала в судебном заседании. 

Административный ответчик Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, при этом от председателя Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление от 12.12.2023, согласно которому распорядителем средств Дорожного фонда Республики Мордовия на мероприятия, связанные с обеспечением дорожной деятельности, является Госкомтранс Республики Мордовия. Получателем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, подведомственным Госкомтрансу Республики Мордовия, является ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», осуществляющий бюджетные полномочия, предусмотренные статьёй 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исходя из указанных полномочий, распределение и перераспределение лимитов по направлениям расходов, осуществляется на основании письменных обращений получателя бюджетных средств. Осуществить организацию и обеспечение финансирования мероприятий по капитального ремонта спорного участка автомобильной дороги без увеличения доходной части Дорожного фонда Республики Мордовия не представляется возможным. 

В судебное заседание представители заинтересованного лица акционерного общества «Мордовавтодор», Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении не заявляли. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 указанного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8, пп. «а», «в» п. 13.2 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, установлено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Пунктом 1.1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утверждён Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введённый в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст (далее – ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п. 1 ГОСТа 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в сроки, установленные национальными стандартами государств-участников соглашения.

Согласно требованиям п. 5.2.4 указанного выше ГОСТа покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, в частности, отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв. м и более.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), в котором использованы нормативные ссылки на ГОСТ 33220-2015.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены требования о недопустимости на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Прокуратуру Республики Мордовия поступило Депутатское обращение «О принятии мер прокурорского реагирования» от 02.09.2023 Депутата Государственного Собрания Республики Мордовия ФИО1 в интересах жительницы с. Ст. Синдрово Краснослободского района ФИО14 о ненадлежащем состоянии участка автомобильной дороги: «с. Ст. Синдрово со стороны с. Ельники, на протяжении 500-600 метров автодороги до поворота на родник «Явленная».

Начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Республики Мордовия в адрес прокурора Краснослободского района Республики Мордовия направлено письмо от 08.09.2023 о необходимости проверить доводы вышеуказанного обращения и при наличии оснований – принять комплекс мер прокурорского реагирования. 

Прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» 21.09.2023 проведено обследование участка автомобильной дороги с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150, в ходе которого выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети: на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты в виде выбоин (сплошного разрушения дорожного покрытия), длина 2190 м., ширина 6 м., общая площадь выбоин составляет 13140 м2., в нарушении пунктов 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По результатам проверки прокурором Краснослободского района Республики Мордовия в адрес и.о. начальника ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» ФИО4 вынесено представление об устранении выявленных нарушений от 25.09.2023.

В ответ на указанное представление в письме от 24.10.2023 исполняющий обязанности начальника ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» сообщил о рассмотрении вышеуказанного представления. По результатам рассмотрения представления установлено, что участок автомобильной дороги: с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150 находится в неудовлетворительном состоянии и подлежит ремонту, в рамках которого необходимо выполнение следующих мероприятий: укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования. При этом данные работы выполняются в рамках ремонта автодороги и не могут быть выполнены в рамках мероприятий по содержанию. В связи с этим, ремонт указанного участка дороги будет выполнен после изыскания источника финансирования проектных и строительно-монтажных работ. 

На основании Постановления Правительства Республики Мордовия от 16.03.2009 № 100 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия» автомобильная дорога «с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, и передана в оперативное управление ГКУ «Упрдор Республики Мордовия».

В соответствии с п. 14 Устава ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», утв. Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 20.05.2019 № 349-Р, предметом деятельности учреждения является обеспечение организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия.

В силу п. 15 Устава ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» целями деятельности учреждения являются, в частности, обеспечение сохранности и нормального функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Республики Мордовия; рациональное использование средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия.

В судебном заседании 06.02.2023, допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» ФИО5 показал, что 21.03.2023 он совместно с сотрудником Прокуратуры Краснослободского района Республики Мордовия проводил обследование участка автомобильной дороги. Измерения автомобильной дороги проводились от места, где были выявлены недостатки – от километрового столбика, начало участка составило км 8+690. В ходе обследования были выявлены дефекты в виде сплошного нарушения дорожного покрытия. Замеры производились техническим средством измерения «Курвиметр», прошедшим поверку, путем умножения длины и ширины проезжей части, тем самым была определена общая площадь дорожного покрытия. Также проводилась видеосъемка на видеорегистратор «DOZOR», однако указанная видеозапись в настоящее время уничтожено, в связи с тем, что срок хранения таких данных составляет три месяца. Проведение подобных проверок входит в его компетенцию. Данная автомобильная дорога – федерального значения, она проходит по Березниковскому и Краснослободскому районам Республики Мордовия, кроме того, она является общественно значимой, поскольку по ней, в том числе, люди добираются к святому роднику, находящемуся на территории Старосиндровского сельского поселения. 

Суд находит показания указанного свидетеля достоверными, поскольку они согласуются с документами, представленными суду, оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется.

Таким образом, письменными материалами дела подтверждается и административными ответчиками не оспаривается, что конструктивные разрушения дорожного полотна автодороги «с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150 обуславливают необходимость проведения её ремонта. 

Довод представителя административного ответчика ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», указанный в отзыве на административное исковое заявление от 24.01.2024, о том, что в материалах административного иска отсутствует решение о проведении проверки в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» и отсутствуют сведения о направлении в адрес последнего уведомлений о проводимой проверке суд находит необоснованным.

Суд принимает во внимание, что прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия совместно с уполномоченным должностным лицом ДН ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» проводилось обследование спорного участка дороги в рамках осуществления надзорной деятельности в соответствии с положениями статей 6, 10, 21, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» во исполнение указания прокуратуры Республики Мордовия от 08.09.2023 о проведении проверки доводов обращения депутата Государственного Собрания Республики Мордовия ФИО1 в интересах ФИО14

Довод представителя административного ответчика ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», указанный в отзыве на административное исковое заявление от 24.01.2024, о том, что выявленные дефекты участка автомобильной дороги (наличие выбоин) не подтверждаются материалами дела (отсутствие фототаблицы дефектов, необходимых замеров, акта проверки) подлежит отклонению.

Факт нахождения вышеуказанного участка дороги в неудовлетворительном состоянии, требующим ремонта, подтверждается ответом исполняющего обязанности начальника ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» ФИО6 на представление прокурора Краснослободского района от 24.10.2023, согласно которому административным ответчиком проводилась его диагностика, по итогам которого установлена необходимость проведения мероприятий и работ в рамках ремонта автодороги. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют возможности причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств; выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведённой прокуратурой проверки, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При изложенных выше обстоятельствах дела, принимая во внимание, что неисполнение ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, заявленных прокурором, и возлагает на ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» обязанность привести в соответствие с ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150, путем проведения ее капитального ремонта в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента выделения денежных средств на эти цели.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

При этом, в силу ч. 2 указанной нормы формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно Положению о Государственном комитете по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия, утв. Постановлением Правительства РМ от 10.12.2021 № 555 (далее – Положение) Госкомтранс Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контроль (надзор) и предоставление государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства (пункт 1).

В силу п. 10 Положения Комитет осуществляет следующие полномочия:

– проводит единую государственную политику в сфере дорожного хозяйства республики, в том числе в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия; 

– обеспечивает развитие сети автодорог регионального или межмуниципального значения и её соответствие нормативным требованиям в интересах пользователей автодорог и удовлетворения потребностей экономики республики; 

– создает условия для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автодорогам регионального или межмуниципального значения, сохранности автодорог, повышения их пропускной способности, экологической безопасности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния.

Комитет в пределах своей компетенции разрабатывает и направляет на утверждение в Правительство Республики Мордовия определенные в соответствии с методикой, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативы финансовых затрат республиканского бюджета на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автодорогах регионального или межмуниципального значения (пп. 2 п. 11 Положения).

Комитет осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия; осуществляет функции уполномоченного органа по подготовке материалов и работе по включению объектов и мероприятий в сфере транспорта и дорожного хозяйства в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации с целью привлечения средств федерального бюджета; формирует бюджетные заявки для финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия государственных программ Республики Мордовия, по которым Комитет является государственным заказчиком (п. 17 Положения).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 26.12.2011 № 518 утверждён Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Мордовия, где главным распорядителем средств Фонда на мероприятия, связанные с обеспечением дорожной деятельности, кроме указанных в частях первой и второй настоящего пункта, является Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия (абз. 3 п. 4).

На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями. 

Пунктом 17 Постановления Правительства Республики Мордовия от 14.01.2022 № 10 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Республики Мордовия от 10 мая 2017 г. № 271» установлено, что получателем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, подведомственным Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия является ГКУ «Упрдор Республики Мордовия».

Таким образом, в соответствии с полномочиями Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия как главного распорядителя бюджетных средств, бюджетные ассигнования доводятся им до ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» – получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

При разрешении в порядке административного судопроизводства спора, возникшего между прокурором, действующим в интересах неопределённого круга лиц, и органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями в связи с исполнением перечисленными субъектами правоотношений возложенных на них законодательством обязанностей, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, соответствует ли содержание решения, совершенного действия или бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие (что нашло своё подтверждение при рассмотрении настоящего дела) и нарушение прав, свобод и законных интересов (административного истца), удовлетворяет его требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить такие нарушения (ст. 227 КАС РФ).

С учётом приведенных положений закона, суд возлагает на Госкомтранс Республики Мордовия обязанность по организации и обеспечению финансирования мероприятий по ремонту автомобильной дороги регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150 в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным.

При этом понуждение Госкомтранса Республики Мордовия к выделению ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» необходимого для исполнения решения суда бюджетного финансирования не является вмешательством в его деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (ст. 39 КАС РФ, ст. 26, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию административного ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которых Госкомтранс Республики Мордовия по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к Государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на Государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» обязанность привести в соответствие с ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150, путем проведения ее капитального ремонта в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента выделения денежных средств на эти цели.

Возложить на Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия обязанность по организации и обеспечению финансирования мероприятий по ремонту автомобильной дороги регионального значения общего пользования с. Ельники – с. Старое Синдрово – а/д «Подъезд к г. Саранск от а/д «Урал» с км 8+690 по км 11+150 в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья А.К. Малкина

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2024 г.