Решение

 вступило в законную силу: 18.07.2017 года.

Дело № 2а – 258/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего - судьи Полежаевой Ю. С.,

при секретаре судебного заседания – Пидскальнюк В.В. 

с участием:

прокурора - помощника прокурора Облученского района Тищенко Ф.Д.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и обязании к совершению определённых действий. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой Облученского района ЕАО по информации акционерного общества «Биробиджаноблгаз» о наличии бесхозяйных групповых резервуарных установок, представляющих угрозу возникновения аварийных ситуаций, жизни здоровью граждан, выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. В соответствии требованиями ст. 225 ГК РФ, Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Проверкой установлено, что на три групповые резервуарные установки, расположенные в АДРЕС, право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано, собственник их не известен. Администрацией Облученского городского поселения до настоящего времени заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости – названных групповых установок в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не подано. Бездействие администрации Облученского городского поселения в нарушает права неопределённого круга лиц – жителей муниципального образования «Облученское городское поселение», а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – граждан, проживающих и пребывающих на территории Облученского городского поселения. На основании ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Облученского района ЕАО просит суд признать бездействие администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО не непринятию мер по подаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимо имущество, заявления о постановке на учет бесхозяйных объектов - групповых резервуарных установок в АДРЕС. Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости – групповых резервуарных установок в АДРЕС.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Тищенко Ф.Д. исковые требования поддержал по доводам заявления, уточнив их по сроку исполнения административным ответчиком. Просил признать бездействие администрации Облученского городского поселения по непринятию мер к обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов - групповых резервуарных установок в АДРЕС и обязать в срок до ДАТА обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов - групповых резервуарных установок, расположенных в АДРЕС. 

Представитель ответчика - администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, просили рассматривать дело без их участия. 

В письменных возражениях по иску не оспаривая и признавая наличие незаконного бездействия и необходимость обращения в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов - групповых резервуарных установок, расположенных в АДРЕС, просили предоставить срок для исполнения исковых требований прокурора по административному иску в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную с силу. Возражения по сроку исполнения требований мотивировали необходимостью изготовления технических паспорта и плана на указанные объекты и постановкой их на кадастровый учет. 

Заинтересованное лицо - АО «Биробиджаноблгаз», привлеченное к участию в деле определением суда 05.06.2017 в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном заявлении просили о проведении судебного разбирательства без представителя общества. 

В письменном отзыве АО «Биробиджаноблгаз» требования административного иска прокурора Облученского района поддержало, указав, что к бесхозяйным объектам недвижимости относятся групповые резервуарные установки (ГРУ) сжиженного газа, расположенные на территории Облученского городского поседения в АДРЕС. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 расположенные в АДРЕС ГРУ относятся к опасным производственным объектам в виду того, что на данных объектах хранились и использовались опасные вещества – газы, способные возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В виду того, что в ГРУ АДРЕС использовался и хранился сжиженный газ под давлением свыше 0,005 мегапаскаля, данные ГРУ относятся к III классу опасности, что подтверждается сведениями, характеризующими опасный производственный объект, удостоверенными Дальневосточным управлением Ростехнадзора. В настоящее время указанные ГРУ не эксплуатируются, однако числятся в реестре опасных производственных объектов и продолжают представлять опасность для жизни и здоровья, а так же и имущества неопределенного круга лиц. По данным бухгалтерского учета ГРУ на балансе АО «Биробиджаноблгаз» не состоят и в собственности не находятся, в связи с чем, расходы на их содержание Общество как коммерческая организация нести не может. Во избежание аварийных ситуаций и других, связанных с этим негативных последствий на указанные бесхозяйные объекты недвижимости необходимо в установленном законом порядке оформить право собственности для последующего их использования на договорных отношениях с эксплуатирующей организацией, имеющей лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов. В виду того, что ГРУ находятся на территории Облученского городского поселения, оформить право собственности на данные опасные производственные объекты должна администрация указанного территориального образования. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в судебное заседание не явился, о слушании дела заинтересованное лицо уведомлялось своевременно и надлежащим образом. 

Поскольку явка участвующих в деле лиц обязательной не признавалась, не явившиеся стороны об отложении слушания дела не просили, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц. 

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

На основании части 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения газоснабжения.

Администрация Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО согласно статьям 28, 29 Устава, является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. К исключительным полномочиям администрации городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из обращения АО «Биробиджаноблгаз», адресованного прокурору ЕАО, следует, что на территории Облученского муниципального района имеются 19 бесхозяйных ГРУ, которые не используются с 2003 года, в их числе 2 ГРУ в АДРЕС. АО «Биробиджаноблгаз» инициировало обращение Дальневосточного управления Ростехнадзора к администрации ЕАО по вопросам оформления права собственности на бесхозяйные ГРУ, неоднократно в течение 2013-2016 годов с целью установления субъектов прав собственности на указанные ГРУ самостоятельно обращалось в Управление ЖКХ и Энергетики правительства ЕАО, а также к главам администраций муниципальных образований с предложением установить собственника ГРУ, либо в установленном законом порядке оформить на них право собственности с целью использования опасных производственных объектов по назначению или их ликвидации. Однако, опасные производственные объекты продолжают оставаться бесхозяйными. Данное обстоятельство представляет потенциальную угрозу риска возникновения аварийных ситуаций и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных населенных пунктах. В связи с чем АО «Биробиджаноблгаз» просит принять меры прокурорского реагирования и обязать в кратчайшие сроки глав администраций муниципальных образований принять ГРУ в свою собственность и организовать мероприятия, направленные на обеспечение промышленной и экологической безопасности указанных объектов. 

На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, на территории ЕАО находится 11 опасных производственных объектов, в числе которых резервуарная установка № Х, расположенная на территории Облученского района. Резервуарная установка № Х имеет III класс опасности, зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов за № Х. В состав резервуарной установки входит ряд ГРУ, в числе которых указаны неэксплуатируемые групповые резервуарные установки, расположенные по адресам: АДРЕС. 

Аналогичные сведения об отнесении групповых резервуарных установок, расположенных на территории Облученского района в составе резервуарной установки № Х к числу опасных производственных объектов приведены и в сообщении Дальневосточного управления Ростехнадзора. Согласно последнему, в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект, эксплуатируемый юридическим лицом – АО «Биробиджааноблгаз». Местом нахождения установки резервуарной № Х за № Х является: АДРЕСА

Из сообщений Дальневосточного управления Ростехнадзора так же следует, что Установка резервуарная № Х за № А Х, как опасный производственный объект зарегистрирован за АО «Биробиджаноблгаз», в состав объекта входит 26 газораспределительных установок (ГРУ) с подземными сосудами сжиженных углеводородных газов (СУГ). Проведенной в ДАТА проверкой установлено, что эксплуатируются 6 ГРУ, 20 ГРУ из-за отсутствия договоров с неустановленными собственниками объектов выведены из эксплуатации, в числе которых: АДРЕС (4 сосуда СУГ, имеется запись в паспортах от ДАТА о владельце – комбинате Хинганолово), АДРЕС (2 сосуда СУГ без паспортов), АДРЕС (2 сосуда СУГ, имеется запись в паспортах от ДАТА о владельце – Тоннельном мостовом отряде).

По результатам проведенной проверки Дальневосточное управление Ростехнадзора в ДАТА информировало губернатора ЕАО о том, что в Облученском районе выявлены 20 ГРУ, эксплуатация которых запрещена, дата прекращения действия ГРУ, срок и причины консервации не установлены. Документация, удостоверяющая дегазацию сосудов и установку заглушек отсутствует. Не выполнены мероприятия для обеспечения промышленной и экологической безопасности объектов, материальной сохранности и предотвращения их разрушения, а также восстановление их работоспособности после реконсервации, не обеспечена защита от коррозии на период консервации. ГРУ за длительный период бездействия и при полном отсутствии внимания со стороны ответственных лиц оказались в неудовлетворительном состоянии. На ГРУ разрушены ограждения, имеется свободный доступ на площадки, демонтированы щитки регазификаторов, демонтированы защитные кожухи и арматуры редукционных головок и т.д.. На текущее время непринятие мер АО «Биробиджаноблгаз» и отказ от несения ответственности за опасное состояние промышленной безопасности недействующих ГРУ мотивирован отсутствием договорных отношений с собственниками объектов СУГ, принадлежность которых до настоящего времени не установлена. ГРУ вводились в эксплуатацию для газоснабжения ведомственного жилфонда, поэтому в паспортах сосудов владельцами указаны предприятия. О смене владельцев записи отсутствуют. На запросы АО «Биробиджаноблгаз» с целью установления субъектов прав собственности объектов получены ответы от администраций городских поселений с отказом от признания ГРУ собственностью поселений. ГРУ представляют потенциальную угрозу риска аварийных ситуаций, в связи с чем, требуется принятие решения об их ликвидации или приведении в надлежащее состояние. 

По данным ФНС России (официальный сайт налоговой службы) организация с наименованием Тоннельно мостовой отряд в реестре юридических лиц не значится. 

В соответствии с данными ОГКУ «Государственный архив Еврейской автономной области» ОАО «Хинганолово» ликвидировано 17.04.2006 на основании определения Арбитражного суда ЕАО. 

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЕАО, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на сооружения – групповые резервуарные установки, расположенные по адресам: АДРЕС, отсутствуют. 

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности, в муниципальной собственности Облученского городского поселения ЕАО ГРУ, расположенные на территории Облученского городского поселения: АДРЕС не числятся. 

По перечню муниципального имущества МО «Облученский муниципальный район», подлежащего передаче в собственность городских и сельских поселений, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района № Х от ДАТА, групповые резервуарные установки, расположенные по адресам: АДРЕС, в числе иных подобных объектов в собственность Облученского городского поселения не передавались. 

Из согласованного перечня муниципального имущества МО «Облученский муниципальный район» подлежащего передаче в собственность муниципального образования «Облученское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Облученского городского поселения № Х от ДАТА, следует, что групповые резервуарные установки, расположенные по адресам: АДРЕС, в собственность Облученского городского поселения не принимались. 

По сообщению администрации Облученского муниципального района ЕАО групповые резервуарные установки, расположенные по адресам: АДРЕС, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не состоят.

В соответствии с выписками комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от ДАТА групповые резервуарные установки, расположенные по адресам: АДРЕС, в реестре государственного имущества ЕАО не значатся.

Не состоят указанные групповые резервуарные установки и на балансе АО «Биробиджаноблгаз», что установлено в судебном заседании исследованием ведомости амортизации основных средств организации по состоянию на ДАТА и сообщения АО «Биробиджаноблгаз». 

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств судом установлено, что объекты газоснабжения - групповые резервуарные установки, расположенные по адресам: АДРЕС не имеют собственников (законных владельцев), то есть являются бесхозяйными. 

В соответствии со статьей 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктами 10 и 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение объектов капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, а также трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являющиеся линейными объектами.

По сообщению АО «Биробиджаноблгаз» групповые резервуарные установки, расположенные в границах Облученского муниципального района ЕАО по адресам: АДРЕС, состоят из заглубленных в землю емкостей для хранения сжиженного углеводородного газа (СУГ) объемом 4,2 м. куб., подземных и фасадных газопроводов и предназначаются для снабжения СУГ населения АДРЕС. Поскольку ГРУ связаны прочно с землей и перемещение их без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, данные объекты относятся к недвижимому имуществу. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что групповые резервуарные установки, расположенные в границах Облученского муниципального района ЕАО по адресам: АДРЕС, являются объектами недвижимости, право собственности на которые подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Судом так же достоверно установлено отсутствие зарегистрированного права за физическими и юридическими лицами на данные объекты недвижимости. 

Поскольку групповые резервуарные установки по адресам: АДРЕС расположены в границах муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района, требование прокурора об обязании администрации указанного публичного образования как исполнительно-распорядительного органа обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов групповых резервуарных установок, расположенных в АДРЕС. 

На основании ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 8 ст. 3 Устава городского поселения, органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 

Из представленной в судебное заседание административным истцом переписки ОАО «Биробиджаноблгаз» с администрацией Облученского городского поселения следует, что последняя с ДАТА располагала данными об отсутствии сведений о владельцах (собственниках) неэксплуатируемых на территории поселения ГРУ, представляющих опасность возможностью возникновения аварийных ситуаций в результате бесхозяйного обращения с ними, повреждениями защитного оборудования и площадок ГРУ. 

Требование административного истца о признании в действиях администрации Облученского городского поселения незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов - групповых резервуарных установок в АДРЕС, в возражениях по иску административным ответчиком не оспаривается. 

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание осведомленность административного ответчика о наличии на территории поселения не имеющих владельца (собственника) объектов, относящихся к опасным как при их эксплуатации, так и вне таковой, суд приходит к выводу о том, что администрация Облученского городского поселения являясь единственным уполномоченным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, незаконно бездействовала, в течение длительного времени, не принимая меры к постановке бесхозяйных ГРУ в качестве таковых на учет в уполномоченный по регистрации права на недвижимость орган. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациив резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание характер требований прокурора и объем необходимых к проведению в этой связи работ, мнение административного ответчика, просившего установить срок для выполнения требования прокурора продолжительностью три месяца со дня вступления решения в законную силу, срок, предложенный прокурором после уточнения требований по иску, суд полагает возможным установить административному ответчику срок, считая его достаточным для исполнения решения суда и разумным до ДАТА.

На основании изложенного, ст. 225 ГК РФ, ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, руководствуясь статьями 46, 177, 180, 226-228 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по непринятию мер к обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов групповых резервуарных установок, расположенных в АДРЕС

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДАТА обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов групповых резервуарных установок, расположенных АДРЕС

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд, прокурору Облученского района ЕАО, по истечении одного месяца со дня, установленного для его исполнения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья Ю. С. Полежаева