мотивированное 

решение

 изготовлено 

12 февраля 2025 года

Дело № 2а-119/2025 47RS0016-01-2024-002428-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просит:

- признать незаконным решение от 26 апреля 2024 года № ПСЗУ-20240419-17533098497-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду вновь образуемого земельного участка, характеристики которого указаны в заявлении № 4016597922.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № 4016597922, в чем ему было отказано. Полагает, что оснований для принятия оспариваемого решения у административного ответчика не имелось.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, дополнил основание административного иска утверждением о том, что в связи с образованием нового земельного участка проход и проезд к земельному участку, вопреки утверждению административного ответчика, с кадастровым номером № имеется.

Представитель административного ответчика администрации МО «Янтарный городской округ» в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что 14 апреля 2024 года ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ посредством ЕПГУ направил в администрацию МО «Янтарный городской округ» заявление № 4016597922 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К данному заявлению им был приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

26 апреля 2024 года администрацией МО «Янтарный городской округ» принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20№-4 со ссылкой на положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В письменном отзыве на иск администрация МО «Янтарный городской округ» дополнительно указывает, что предполагаемый к формированию по заявлению № 4016597922 от 14 апреля 2024 года земельный участок полностью перекрывает возможность прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером №.

На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Подпунктом 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26 апреля 2024 года № ПСЗУ-20№-4, принятое администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» не может быть признано законным. 

Так, данное решение содержит формальную ссылку на нормы законодательства без указания конкретных и однозначных причин отказа в удовлетворении заявления ФИО1

Вместе с тем каких-либо доказательств того, что образование земельного участка, о предварительном согласовании предоставления которого просит административный истец, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению его заявления не содержат, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не следует и административным ответчиком не представлено.

Более того, вопреки утверждению ответчика, изложенному в письменном отзыве, предлагаемый к образованию ФИО1 земельный участок не перекрывает возможность прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером №.

Доводы административного иска о том, что истцу было отказано в удовлетворении заявления из-за совпадения местоположений границ земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, материалами дела не подтверждаются и на наличие такого основания ответчик в решении от 26 апреля 2024 года не ссылался.

В абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. 

В целях восстановления своих прав истец просит возложить на ответчика обязанность именно принять решение о предоставлении в аренду вновь образуемого земельного участка, характеристики которого указаны в заявлении № 4016597922.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления, вопрос принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду вновь образуемого земельного участка – является производным от решения вопроса о предоставлении земельного участка и относится к компетенции администрации.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, надлежит возложить на администрацию МО «Янтарный городской округ» обязанность в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 14 апреля 2024 года.

В целях реализации положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также надлежит возложить на администрацию МО «Янтарный городской округ» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26 апреля 2024 года № ПСЗУ-20№-4, принятое администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ».

Возложить на администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» обязанность в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № № от 14 апреля 2024 года, а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев