Дело № 3а-11/2024

УИД68OS0002-01-2023-002506-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2024 года г.Тамбов

Тамбовский областной суд 

В составе председательствующего судьи Сталь Т.Е.,

при секретаре Насоновой Я.Б., 

с участием прокурора Ермаковой Е.С.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2, представителя административного ответчика Правительства Тамбовской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица НО Фонд капитального ремонта Тамбовской области по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица МКУ «Дирекция жилищных услуг» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Тамбовской области о признании недействующим пункта 1027 приложения № 1 к краткосрочному плану реализации в 2019-2021 годах региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области № 926 от 13 сентября 2018 года в редакции постановления Правительства Тамбовской области № 482 от 13 июня 2023 года, в части утверждения стоимости ремонта фасада дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в размере 29 380 396,50 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением к Правительству Тамбовской области о признании незаконным пункта 1171 краткосрочного плана реализации в 2019-2021 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, принятого постановлением администрации Тамбовской области №926 от 13 сентября 2018 года в части утверждения стоимости ремонта фасада дома, расположенного по адресу: ***, в размере 29 380 396,50 руб. и об обязании внести изменения в указанный пункт, изменив стоимость ремонта фасада дома на 86 819 774 рублей. 

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 ноября 2023 года административное дело в соответствии с пунктом 2 части статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) передано по подсудности в Тамбовский областной суд, поскольку оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.

В ходе рассмотрения дела Тамбовским областным судом ФИО1 в заявлении от 22 января 2024 года административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным пунктом 1171 приложения № 1 к краткосрочному плану реализации в 2019-2021 годах региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области № 926 от 13 сентября 2018 года в редакции постановления Правительства Тамбовской области № 482 от 13 июня 2023 года, пункт 1027, в части утверждения стоимости ремонта фасада дома, расположенного по адресу: ***, в размере 29 380 396,50 руб.

В письменных возражениях административный ответчик и заинтересованные лица полагают оспариваемые нормативные правовые акты принятыми уполномоченным органом государственной власти в соответствии с установленной законом процедурой и по существу не противоречащими положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В судебном заседании административный истец и его представитель административное исковое заявление поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, заявлениях об уточнении административных исковых требований, письменных пояснениях.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры № *** в многоквартирном жилом доме ***.

Фонд капитального ремонта многоквартирного дома № *** по улице *** осуществляется на счете регионального оператора и формируется исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Постановлением администрации Тамбовской области от 25 ноября 2013 г. № 1359 «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов» (официально опубликован на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (http://www.tamlife.ru) многоквартирный дом по вышеназванному адресу включен в региональную программу капитального ремонта (пункт 4806 в разделе I постановления), с установлением срока утепления и ремонта фасада дома - 2019-2021 гг. 

Тем же постановлением утвержден Порядок разработки и утверждения краткосрочных региональных планов реализации Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов, в соответствии с которым: региональный план реализации Программы капитального ремонта формируется управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - уполномоченный орган) на основании предложений органов местного самоуправления и утверждается администрацией области (пункт 4);

в региональный план реализации Программы капитального ремонта включаются, в том числе - стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (пункт 6.5.3); размер государственной, муниципальной поддержки на софинансирование капитального ремонта по каждому многоквартирному дому в случае, если соответствующие средства предусмотрены в бюджете Тамбовской области, местных бюджетах (пункт 6.5.4);

орган местного самоуправления не позднее 1 апреля года, предшествующего плановому периоду на который утверждается региональный план реализации Программы капитального ремонта, направляет в уполномоченный орган предложения с указанием сведений, предусмотренных подпунктом 6.5.4 (в части средств муниципальной поддержки) настоящего Порядка (пункт 10);

уполномоченный орган на основании поступивших от органов местного самоуправления предложений, а также с учетом сведений, предусмотренных подпунктом 6.5.4 настоящего Порядка (в части средств государственной поддержки), формирует и представляет в установленном порядке на утверждение в администрацию области региональный план реализации Программы капитального ремонта (пункт 11);

региональный план подлежит актуализации по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внесение изменений в региональный план реализации Программы капитального ремонта осуществляется по предложениям органов местного самоуправления (пункт 12).

Постановлением администрации Тамбовской области от 13 сентября 2018 г. № 926 (далее – оспариваемое постановление № 926) был утвержден краткосрочный план реализации в 2019-2021 годах региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов, пунктом 1171 в приложения № 1 к которому многоквартирный дом *** (1986 года постройки) под № 360 был включён в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2021 году, определен вид работ – капитальный ремонт фасада, стоимость работ – 29 350 396,5 руб.

В марте 2022 года собственники дома ***, в лице старшего по дому ФИО1, передали в МКУ «Дирекция жилищных услуг» протокол общего собрания с решением о проведении капитального ремонта фасада вышеуказанного дома. Однако в переданном протоколе количество собственников проголосовавших площадью помещений за проведение работ по капитальному ремонту фасада дома составило вместе с муниципальными квартирами 35 % голосов от жилой площади МКД. Поскольку собранного количества голосов не хватило для принятия положительного решения о проведении капитального ремонта фасада в доме ***, то МКУ «Дирекция жилищных услуг» вернуло протокол собственникам для доработки. 

Постановлением главы администрации города Тамбова от 19 мая 2022 г. № 3155 было решено провести капитальный ремонт общего имущества, в том числе – в многоквартирном доме по улице *** (фасад) до 25 декабря 2022 г. Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова было поручено уведомить собственников многоквартирного дома и Фонд капитального ремонта Тамбовской области о принятом решении в течение пяти дней с даты принятия настоящего постановления. 

Таким образом, решение о проведении капитального ремонта фасада в многоквартирном доме *** в соответствии с региональной программой было принято органом местного самоуправления в лице администрации города Тамбова (в силу части 6 статьи 189 ЖК РФ). 

По итогам электронного аукциона - 28 июня 2022 г. между МКУ «Дирекция жилищных услуг» (техническим заказчиком) и ИП Г.Ю.П. (подрядчиком) был заключен договор № *** на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта фасада в многоквартирном доме ***. Срок разработки проектно-сметной документации – 30 календарных дней с даты заключения договора; производство строительно-монтажных работ (ремонт фасада) - в срок до 1 октября 2022 г. Цена договора - 29 380 397 руб. 

ИП Г.Ю.П. разработал локальный сметный расчет, исходя из той стоимости, которую уполномоченный орган определил в краткосрочным плане (29 380 397 руб.). Однако строительно-монтажные работы по ремонту фасада в МКД так и не были произведены, поскольку собственники помещений в многоквартирном жилом доме не согласились с объемом строительных работ.

Как следует из протокола общего собрания от 4 декабря 2022 г., собственники помещений ФИО7 проголосовали на общем собрании за утверждение плана проведения капитального ремонта по комплексам работ и их завершения: 2022 год - разработка проектно-сметной документации до 31 декабря 2022 г.; 2023 год - утепление фасада, оштукатуривание, окраска (дворовой части дома) до 31 декабря 2023 г.; замена оконных заполнений лестничных клеток и окон колясочных - до 31 декабря 2023 г.; замена оконных заполнений подвала до 31 декабря 2023 г.; замена дверных блоков помещений мусоросборных камер подъездов 1-8 и 10-18, замена дверного блока входа в 4 подъезд со стороны ул. Чичканова, замена дверных блоков входов в подвал - до 31 декабря 2023 г.; 2024 год - утепление фасада, оштукатуривание, окраска (уличной части дома); ремонт стен и перекрытий проездов между подъездами 7 и 8, 14 и 15 (порталов (арок); окраска цоколя, ремонт мягкой кровли козырьков входа, окраска конструкций козырьков входных групп - до 31 декабря 2024 г.

Также на общем собрании был утвержден локальный сметный расчет капитального ремонта фасада многоквартирного жилого дома в составе комплексов работ на сумму 86 819 774 руб., в т. ч. НДС 20 % - 14 469 962 руб.; за разработку проектно-сметной документации - 431 938,8 руб. 

Локальный сметный расчет, утвержденный общим собранием, был проверен специализированной организацией - ТОГБУ «Центр по ценообразованию в строительстве», которое пришло к выводу о том, что капитальный ремонт фасада соответствует требованиям сметно-нормативной базы ТЕР-2001 Тамбовской области, включенных в федеральный реестр сметных нормативов на основании приказов Министерства строительства и ЖКХ РФ от 28 февраля 2017 г. № 273 и ведомостям объемов работ; представленная на рассмотрение сметная документация соответствует сметным нормативам. 

Названные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 4 июля 2024 года, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела.

Постановлением Правительства Тамбовской области № 482 от 13 июня 2023 года (далее – оспариваемое постановление № 482) были внесены изменения в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов, утвержденную постановлением администрации Тамбовской области от 25 ноября 2013 года № 1359 (в редакции от 6 февраля 2023 года) (далее – Программа капремонта 2014-2043).

В связи внесением изменений в Программу капремонта 2014-2043 пунктом 2 постановления № 482 были также внесены изменения в краткосрочный план реализации в 2019-2021 годах региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов, утвержденный оспариваемым постановлением № 926, в том числе раздел 1 «Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2019-2021 годах и которые включены в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов», утвержденный постановлением № 926, изложен в редакции согласно приложению № 2.

Из приложения № 2 к постановлению № 482 следует, что в отношении многоквартирного жилого дома № 131 по ул.Чичканова города Тамбова был изменен только номер пункта перечня на 1027, в остальном содержание перечня относительно указанного дома осталось без изменения.

Постановление № 482 было опубликовано на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» http://tamlife.ru 13 июня 2023 года и на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru 15 июня 2023 года, № ***.

Административный истец полагает, что сумма, определенная в оспариваемом постановлении № 926 для капитального ремонта фасада многоквартирного дома, является недостаточной для выполнения всего комплекса работ по такому ремонту. Также административный истец полагает, что при принятии постановления № 482 должно быть учтено решение собственников помещений в многоквартирном жилом доме, принятом на общем собрании 4 декабря 2022 года, и увеличена стоимость капитального ремонта фасада многоквартирного жилого дома до 86 819 774 руб.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

В случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Из уточненных административных исковых требований, пояснений административного истца и его представителя следует, что они полагают незаконным основные нормативные положения, установленные постановление № 926, и полагают незаконным отсутствие изменений в них изменяющим нормативным актом, то есть постановлением № 482.

В связи с изложенным суд полагает необходимым проверить процедуру и основания принятия постановления № 482 только применительно к оспариваемой части данного постановления, поскольку иное означало бы выход за пределы заявленных административных требований и проверку законности нормативного правового акта, не затрагивающего прав административного истца, что законом не допускается.

Исследовав представленные административным ответчиком и заинтересованными лицами документы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления были вынесены уполномоченными органами государственной власти с соблюдением требований закона к их форме, процедуре принятия и введения в действие.

Постановлением администрации Тамбовской области от 15 ноября 2013 года № 1312 была создана некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» (далее – Фонд капитального ремонта) в целях создания условий для обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области.

Фонд капитального ремонта является региональным оператором по смыслу части 7 статьи 2 Закона Тамбовской области от 23 июля 2013 года № 309-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области».

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2017 года Фондом капитального ремонта в Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (в настоящее время – Министерство ТЭК и ЖКХ) сообщение о прогнозируемых поступлениях взносов на капитальный ремонт.

11 января 2018 года Управлением ТЭК и ЖКХ в адрес глав городов, районов области было направлено письмо о подготовке и представлении предложений по формированию краткосрочного плана реализации в 2019-2021 годах Программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов, в приложении № 3 к которому содержались сведения о прогнозируемых поступлениях взносов на капитальный ремонт.

В ответ на данное письмо из Жилищного комитета администрации города Тамбова 5 марта 2018 года в Управление ТЭК и ЖКХ было направлено предложение по формированию краткосрочного плана, в котором предлагалось провести в 2021 году капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 

*** на сумму 29 380 397 руб.(пункт 87).

Факт согласования данного предложения с Фондом капитального ремонта был подтвержден в судебном заседании представителем Фонда.

На основании подготовленного Управлением ТЭК и ЖКХ проекта администрацией Тамбовской области 13 сентября 2018 года было принято оспариваемое постановление № 926, подписано и.о.главы администрации области ФИО8, опубликовано для всеобщего сведения на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» www.tamlife.ru 14 сентября 2018 года.

Суд приходит к выводу о том, что указанная процедура оспариваемого нормативного правового акта соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего процедуру принятия и введения в действие оспариваемого постановления № 926.

При этом содержание оспариваемой правовой нормы, то есть стоимость капитального ремонта фасада спорного многоквартирного жилого дома, определена административным ответчиком на основании предложения органа местного самоуправления, что соответствует требованиям Порядка разработки и утверждения краткосрочных региональных планов реализации Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 25 ноября 2013 г. № 1359 (далее – Порядок разработки краткосрочных планов).

В соответствии с пунктом 13 Порядка разработки краткосрочных планов внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта осуществляется в порядке, установленном для его утверждения.

Следовательно, для корректировки в 2023 году краткосрочного плана на 2019-2021 годы в спорной части, утвержденного постановлением № 926, орган местного самоуправления должен был направить в Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области соответствующее предложение об увеличении стоимости капитального ремонта фасада дома *** до 1 апреля 2023 года.

Судом установлено, что в установленные Порядком разработки краткосрочных планов сроки предложений о внесении изменений в краткосрочный план, утвержденный постановлением № 926, об увеличении стоимости капитального ремонта фасада многоквартирного жилого дома № 131 по ул.Чичканова города Тамбова не поступало, что исключало для административного ответчика законную возможность внесения изменений в оспариваемое постановление в указанной части.

Письмо администрации города Тамбова в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 22 ноября 2023 года о рассмотрении вопроса о возможности внесения изменения в постановление 926 в части увеличения стоимости капитального ремонта фасада многоквартирного жилого дома *** до 86 819 774 руб. было направлено после принятия оспариваемого постановления № 482, по форме и содержанию не соответствует понятию представлении предложений по формированию краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта.

Основания для внесения изменений в краткосрочный план, предусмотренные пунктом 14 Порядка разработки краткосрочных планов, у административного ответчика на момент принятия постановления № 482 в оспариваемой части не имелось.

Решение общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном жилом доме об увеличении стоимости капитального ремонта было принято на собрании 4 декабря 2022 года, то есть после истечения сроков принятия постановления № 926, сроков подготовки постановления № 482 и после истечения срока проведения самого капитального ремонта фасада, который должен был состояться в 2021 года.

Таким образом, учет данного решения собственников помещений в спорном многоквартирном жилом доме административным ответчиком при принятии оспариваемых отношений был невозможен по объективным обстоятельствам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что пункт 1027 

Суд отклоняет довод административного истца о том, что стоимость работ по капитальному ремонту должна определяться Министерством ТЭК и ЖКХ самостоятельно, и об отсутствии полномочий по ее определению у администрации города Тамбова, поскольку он противоречит положениям пункта 4 Порядка разработки и утверждения краткосрочных региональных планов реализации Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 25 ноября 2013 г. № 1359, согласно которому краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта формируется министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее - уполномоченный орган) на основании предложений органов местного самоуправления и утверждается Правительством Тамбовской области.

Оценивая соответствие содержания оспариваемых постановлений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно части 7.1 той же статьи краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) учета случаев проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 189 настоящего Кодекса, в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Из системного анализа вышеуказанных положений закона следует, что стоимость работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, осуществляемых из средств Фонда капитального ремонта, определяется с учетом остатков средств на счете регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований к финансовой устойчивости регионального оператора, фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете регионального оператора.

Статьей 31 Закона Тамбовской области от 23 июля 2013 года № 309-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» в соответствии со статьей 185 Жилищного кодекса РФ установлены требования к финансовой устойчивости Фонда капитального ремонта, согласно которым объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли не может превышать девяноста пяти процентов с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

Из представленных Фондом капитального ремонта сведений следует, что за период действия региональной программы капитального ремонта на счет многоквартирного жилого дома *** поступили взносы собственников помещений в МКД на капитальный ремонт в общей сумме 29 278 379,94 руб., всего проведено работ по капитальному ремонту на сумму 40 719 819,84 руб. (ремонт лифтового оборудования), остаток на счете составляет – 11 441 439,90 руб., прогнозируемый объем поступления взносов к 2043 году составляет 120 022 521, 12 руб.

Суд отклоняет представленный административным истцом альтернативный расчет прогнозируемого размера поступления взносов на капитальный ремонт (л.д.77-78 том 6), поскольку он выполнен с учетом прогнозируемой инфляции, что не предусмотрено требованиями действующего законодательства, и не учитывает фактическую собираемость взносов.

Довод административного истца о необходимости расчета прогнозируемой собираемости взносов на капитальный ремонт с учетом индекса инфляции со ссылкой на Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденным Правительством Российской Федерации 22 ноября 2018 года суд находит необоснованным, поскольку в официальных источниках отсутствует постановление или распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2018 года, утверждающее такой прогноз.

По данным официального сайта Правительства РФ Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года был составлен Министерством социально-экономического развития РФ, нормативным правовым актом не является, соответственно не содержит и не может содержать правовые нормы, устанавливающие необходимость расчета прогнозируемой собираемости взносов на капитальный ремонт с учетом индекса инфляции.

При этом из программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 25 ноября 2013 г. № 1359, следует, что в период действия данной программы планируется также провести за счет средств Фонда капитального ремонта капитальный ремонт крыши, внутридомовых инженерных сетей и подвальных помещений.

При таких обстоятельствах довод административного ответчика и заинтересованных лиц о невозможности увеличение стоимости работ по капитальному ремонту фасада дома *** до суммы, определенной решением собственников помещений в этом доме на общем собрании 4 декабря 2022 года, поскольку такое увеличение привело бы к нарушению вышеуказанных положений закона и нарушило бы права третьих лиц.

Также суд обращает внимание на то, что в соответствии с пунктами 1, 1.1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Таким образом, за счет средств Фонда капитального ремонта могут производиться не все виды работ, а только включенные в перечень, утвержденный пунктом 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ, и аналогичный перечень, утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На момент принятия оспариваемых постановлении в Тамбовской области отсутствовал нормативный правовой акт, определяющий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, принят не был, в связи с чем суд полагает необходимым при разрешении настоящего спора руководствоваться положениями пункта 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ и Методическими рекомендациями по определению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвержденными Приказ Минстроя России от 29 декабря 2022 № 1159/пр.

При этом суд обращает внимание на то, что данные нормативные акты допускают проведение за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, только работ по ремонту фасада, но не по его утеплению.

Судом установлено, что локальный сметный расчет, разработанный ИП Г.Ю.П. на сумму 86 819 774 руб., на основании которого было принято решение собственниками помещений в МКД 4 декабря 2022 года, содержит в себе работы не только по ремонту, но и по утеплению фасада.

Между тем работы по утеплению фасада на момент принятия оспариваемых постановлений не входили в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, что исключало возможность проведения таких работ за счет средств Фонда капитального ремонта.

Положительное заключение ТОГБУ «ЦЦС» на вышеуказанный сметный расчет выводы данный вывод суда не опровергает, поскольку в данном заключении содержится вывод о соответствии сметной документации методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов культурного строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации и не содержит выводов об источниках финансирования данных работ.

Суд отклоняет ссылки административного истца на приказ Минстроя России от 09 декабря 2020 года № 758/пр «Об утверждении методических рекомендаций по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», поскольку данный нормативный акт не регулирует порядок принятия и внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Также суд находит необоснованными доводы административного истца о необходимости при определении стоимости капитального ремонта руководствоваться предельной стоимостью услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, поскольку действующим законодательством, в частности, пунктом 8 Порядка разработки краткосрочных планов предусмотрено, что стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, указываемая в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете некоммерческой организации – «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» (далее - региональный оператор), не должна превышать размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленный Правительством Тамбовской области исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Из буквального толкования данной нормы не следует, что стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме должна совпадать с размером предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленном Правительством Тамбовской области исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Стоимость работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома ***, определенная постановлением № 926, размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленный Правительством Тамбовской области исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, не превышает.

Суд также отклоняет доводы административного истца, основанные на положениях приказа Минстроя России от 4 августа 2014 года № 427/р и ведомственные строительные нормы, так как данные положения не регулируют вопросы финансирования капитального ремонта многоквартирных жилых домов за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в отличие от вышеуказанных положений Жилищного кодекса РФ.

Суд полагает, что собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе принимать решение о проведении капитального ремонта дома в любом объеме любой стоимостью, однако финансирование такого ремонта за счет средств Фонда капитального ремонта законом ограничено состоянием счета фонда капитального ремонта многоквартирного жилого дома и перечнем работ.

Работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, в объеме и стоимости превышающие вышеуказанные ограничения, могут проводиться при наличии иных источников финансирования капитального ремонта.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, 

руководствуясь ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Тамбовской области о признании недействующим пункта 1027 приложения № 1 к краткосрочному плану реализации в 2019-2021 годах региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области № 926 от 13 сентября 2018 года в редакции постановления Правительства Тамбовской области № 482 от 13 июня 2023 года, в части утверждения стоимости ремонта фасада дома, расположенного по адресу: ***, в размере 29 380 396,50 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сталь Т.Е.

Решение суда в окончательной форме составлено 13 сентября 2024 года.

Судья Сталь Т.Е.